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菲律宾流浪儿童非正规教育援助的策略及启示 　　摘 要：2001年，菲律宾社会福利发展部（Department of Social Welfare and Development）与中央政府部门、地方政府部门以及非政府组织协作实施了“流浪儿童国家计划”（National Project on Street Children）。菲律宾一些联盟组织自20世纪80年代末就启动了针对流浪儿童的非正规教育（Non-formal Education， NFE）援助计划。如今，菲律宾逐渐形成了以吕宋岛（Luzon）、米沙鄢群岛（Visayas）、棉兰老岛（Mindanao）为核心的三个示范性研究区域。在研究区域启动的五个非正规教育援助计划与“亚洲?菲律宾儿童希望工程”（Child Hope Asia Philippines）合作，在全国范围内发挥了辐射作用。文章对五个流浪儿童非正规教育援助计划的运行做了详细介绍，旨在阐述菲律宾非正规教育相关部门对解决边缘化儿童教育公平问题所做的努力，为我国更好地保障流浪儿童的教育权益提出合理建议。 　　关键词：菲律宾；流浪儿童；非正规教育援助计划；教育公平 　　一、面临的问题 　　何谓“流浪儿童”？菲律宾流浪儿童联盟（Consortium for Street Children）将其定义为在街道和其他市区空间（包括空楼房和废弃用地）生活或工作的儿童。菲律宾政府机构和非政府机构将流浪儿童分为四类：一是“街上儿童”（children in the street），这类儿童的人数占流浪儿童总数的70%，其中，大多数儿童仍在上学且每天晚上返家，与家人保持正常联系；二是“街道儿童”（children of the street），这类儿童的人数占流浪儿童总数的20%，他们将街道视为自己的家，返家时间不规律；三是被遗弃和被忽视的儿童（abandoned and neglected children），这类儿童与家庭的关系相对紧张，为了满足自己的生活需求，他们已经学会独立，被认为是真正意义上的流浪儿童；四是流浪家庭的儿童（children of street families），这类儿童将街道视为自己的“家园”，白天在街上四处流浪，晚上在人少的地方休息。[1] 　　大量资料显示，菲律宾流浪儿童面临着严峻的教育问题。从内部因素来看，被学校排挤、触犯法律的儿童往往被视为学校的“消极影响因子”；此外，忙于生计以及高昂的学费使得他们无法进入公立学校接受教育。从外部因素来看，传统的教学方法不但难以激发流浪儿童的入学积极性，反而会加剧他们的厌学心理。例如，课程设置与生活关联性不强、师生之间感情不融洽等，加剧了流浪儿童的退学现象。 　　二、实施策略及特点 　　五个流浪儿童非正规教育援助计划分别为非正规教育同等学历认证系统（Non-formal Education Accreditation and Equivalency，NFE AE）、贫困人群重返教育议程（Re-entry Education Agenda for the Poor，REAP）、公立初等教育卓越基地计划（Center of Excellence in Public Elementary Education）、流动学校项目（Mobile School Program）、达沃市撒撒村初中等非正规辍学学生教育（Non-formal Education for Elementary and High School Drop-outs in Barangay Sasa， Davao City）。这些援助计划的实施方案共分为三类[2]。一是以社区为主的方案（community-based programs）。该方案是为满足家庭、社区背景下流浪儿童的需求而开展的，有利于帮助社区发现流浪儿童遇到的问题，并调整内外资源，让流浪儿童真正参与到解决计划之中。二是以街道为主的方案（street-based programs）。此类方案针对的是被遗弃的儿童、与父母缺少接触的儿童、在街道居住和工作的儿童。该方案考虑到儿童生存、收入和受保护的需要，最终目的在于促进和帮助流浪儿童重新返回家庭或进入临时收容所。三是以援助中心为主的方案（center-based programs）。此类方案的实施一般以机构为主导，旨在帮助那些已经离家的儿童，即孤儿或被遗弃的儿童。该方案的具体内容包括设立“家园”和收容中心，要求援助机构与家庭合作，为儿童提供食宿、衣物、急救、健康检查、咨询等服务，以及开展个案研究，为儿童营造一个充满关怀的环境。除了以上三类实施方案外，还有一些交叉实施方案，如宿务市（Cebu）流浪儿童专门小组采取的以社区、街道、机构为主的交叉方案来保障宿务市流浪儿童的需求和权利。 　　五