公共企业和国有企业幻灯片课件.pptVIP

◆12.1公共企业概述 ◆ 12.2财政与公共企业的关系 ◆ 12.3公共企业的改革 现代市场经济条件下公共企业存在的原因： 1．提供公共产品 在现代经济中，提供公共产品是政府的基本职责。尽管一种公共产品的提供并不必然意味着公共生产，但由政府建立公共企业直接提供公共产品也是重要的形式之一。 2．控制自然垄断行业 从理论上说，如果政府拥有自然垄断性企业的所有权并直接控制其生产经营活动，那就能够在符合公共利益的前提下决定产量和价格，而不是像私人自然垄断企业，那样为追求垄断利润而进行生产经营决策，从而也需要对这些企业进行限价订价，以便保护社会公众的公共利益。 3．促进战略性产业发展 4．挽救亏损企业 某些私人企业的亏损和倒闭，不仅会带来大规模的失业问题，而且还会对整个社会经济活动产生严重的负面影响，为了避免由此而带来的社会震荡，政府有时会通过公共化措施，来挽救亏损和面临倒闭的私人企业。 5．控制金融机构 金融体系对一国经济的稳定发展有着特殊意义，因此，许多国家都对金融体系进行了较多的干预。此外，政府还通过建立公共金融机构来达成某些经济发展目标。 6．增加财政收入 为了获取财政收入，有些国家对那些需求弹性小、利润高的行业采取了垄断经营的方式。 7．其他原因 政治因素、体现国家的体面和尊严、保护国内工业，保存某些夕阳产业，向边远地区和低收入者提供服务等。 12.1.2 公共企业的演变 从历史发展的轨迹看，公共企业在西方国家经济生活中所处的地位和作用主要是由经济思潮和经济环境决定。 时期 经济思潮 经济环境 公共企业 市场经济发展初期 自由市场和私有产权的理念 市场机制的缺陷时有出现 很少能见到 20世纪30年代 政府干预主义思潮 经济大萧条 渐成气候 二战后 —— 许多企业军用转民用 成为经济中的重要主体，扮演着重要角色 20世纪70年代后 经济自由主义的思潮 滞胀 衰落、要求改革公共企业 20世纪70年代末至今 —— 私有化浪潮 在各国经济主体的比重急剧下降 从行业分布看，公共企业集中的领域： （1）自然垄断行业 电力、自来水、天然气、邮电、通信、城市公共交通、铁路、航空等； （2）具有公共产品特征的行业 市政设施、垃圾处理、环境保护等； （3）具有外溢性特征的行业 石油、煤炭、化工、钢铁、造船等基础行业，以及银行、环境保护等； （4）具有劣值品特征的行业 酒精、烟草、彩票等； （5）涉及公平或就业问题的行业 教育、住房、医疗等行业等。 12.2 财政与公共企业的关系 12.2.1 财政对公共企业的投入 绝大多数公共企业成立时的初始资本金，或者来自财政的直接投资，或者来自政府提供的贷款。在公共企业运营的过程中，财政还可能为其提供补贴，包括税收和贷款上的优惠。另一方面，政府也从公共企业那里取得税收或利润。 财政对公共企业的投入主要采取以下三种形式： 1．直接投资 2．贷款 3．补贴 公共企业具有一定的公益性，它们常常要承担政府加于其上的一些职责。 12.2.2 财政来自公共企业的收入 财政来自公共企业的收入主要有以下几种形式： 1．税收 2．利息或股息 由于公共企业的政府投资的特殊性，因此与同类私人投资相比，政府的这两类收益相对较低。 3．利润分成 12.2.3 财政与公共企业赤字 将一国的公共企业作为一个整体来看待的话，就能比较该国财政对公共企业的投入，与来自公共企业的收入之间的差额。若该差额为负值，则为公共企业赤字。 公共企业赤字的发生，直接源于公共企业的投入与回报之间的不对称。 公共企业赤字直接影响着财政预算的平衡。为了减少对预算的影响，政府主要有三种选择： 提高税收——将加重纳税企业和个人的税负，抑制投资和劳动力供给 发行公债——会加剧政府债务负担，导致今后财政的不平衡 减少其他方面的支出——有可能降低公共服务的数量和质量 12.3 公共企业的改革 12.3.1 公共企业的绩效问题 “公共企业无能论”（public incompetence）：公共企业在生产性资源的配置和使用上缺乏效率，忽视消费者的要求，抵制必要的改革和破产。 公共企业的批评者指出，导致公共企业无能的主要原因： 1．公共企业缺乏市场竞争压力 预算上的软约束导致公共企业的管理者很少有降低成本、提高效率的动力。 2．公共企业缺乏激励机制 公共企业雇员的工作成效与所获报酬之间没有必然的联系，因而缺乏努力工作的内在动力。 3．公共企业往往受到政府保护 公共企业无能论的分析有一定道理，但总体来说却是片面和似是而非的。从理论上说，公共