015第15章 政策分析方法政策分析中的创造性思维(精品·公开课件).pptVIP

* * 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 公 共 政 策 分 析 陈振明 主编 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 第1章 政策分析方法： 政策分析中的创造性思维 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.1 理性和有限理性 1.理性与理性主义 政策研究中的定量分析方法及技术是建立在理性或合理性概念的基础之上的。所谓理性或合理性（rationality），简要地说就是人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。或者说，理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，人们使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。 理性主义模式表现出来的是一种对“客观理性”的追求，但它忽视了决策过程的复杂性，片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的地位和作用，因而受到了来自各个方面的批评。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.1 理性和有限理性 2.有限理性 赫伯特·西蒙批评（纯粹）理性概念及模式，提出有限理性的概念及模式。 西蒙认为，人类决策行为所依赖的是有限理性 （bounded rationality），而不是（纯粹）理性，也不是弗洛伊德等人所讲的非理性。人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策。“有限理性”的要点是决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案；决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必去检视“所有的”可能备选方案。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.2 渐进主义（incrementalism） 林德布洛姆的渐进主义的模式，即把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。他假定，政策制定是一个序列，即通过一条政治和分析步骤的长链，一条没有开端和终结、没有准确的边界的长链来展开。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.2 渐进主义（incrementalism） 渐进主义的要点是： （1）在政策问题的界定上，认为人们受知识和能力的限制，不可能对问题的所有方面及相关的所有环境因素作全面系统的分析，而只需集中于人们熟悉的、有经验的那些方面上，这就大大减少了分析因素的数量，降低了复杂性。 （2）在政策目标的确立上，认为难以一下子就确定一个清晰明确的政策目标，而只需确定一个大致的方向，在沿着方向前进的过程中，目标自然会逐渐明确起来，这并且可以灵活调整目标或给方案留有余地。 （3）在政策方案的设计上，渐进主义并不需要对原有政策进行一揽子改变的全新方案，而只需要对原有政策进行部分修正或变化较小的方案，把创新限于边际范围内。 （4）在政策方案的抉择上，渐进主义认为，决策并非是运用理性分析的结果，而是各种政治力量相互作用、协商或妥协的结果，方案是根据现实政治力量的相互协商、妥协所达到的平衡点来敲定的。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.3 理性分析方法的作用及其局限性 定量分析方法在现代政策研究中占有举足轻重的地位，具有十分重要的作用： 首先，定量方法能使有关的知识条理化、专门化，能比较一些变量随时间的变化以及将这些变量和其他特殊的变量加以比较。 其次，定量分析使公共决策所面临的复杂而又不确定的问题更容易把握，它为规定系统的输出提供了判断标准。 再次，定量分析方法比其他的方法更客观、准确和严密。它们能够直观、具体、明确地反映或展示研究对象的运动变化及所处的状态，因而有助于更好地界定问题、确定目标、设计、比较和选择方案，既有助于政策制定，也有利于政策的执行、评估与监控。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 15.1 理性、有限理性和渐进主义 15.1.3 理性分析方法的作用及其局限性 这种方法的局限性主要表现在如下几个方面： （1）用理性方法尤其是理性模型（定量分析模型）得出的政策并不是在任何时期或任何情况下都是最优政策，如果时间、空间或其他方面的条件改变了，则原有的假定和框架可能不再与实际情况相符。