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社会时间偏好率的缺陷 如果社会资源未被充分利用，还没有达到充分就业状态，则这种分析就无法成立； 随着时间的推移，资源、技术水平和消费者偏好均有可能发生变化； 社会全体成员对时间偏好并不一定一致，而且对消费者未来的偏好很难进行预测； 在不完全竞争市场条件下，社会时间偏好率不能反映资源的最佳配置； 社会时间偏好率未考虑外部效应，有可能低估成本和效益。 社会时间偏好率尽管在理论上是一个较好的贴现率，但在实际操作上存在许多困难，很难在实际中得到采用。 其他三种贴现率各有各的特点，各有利弊，从实用方面来看，一般以政府借款利率作为社会贴现率。 第三节 公共投资项目后评价 一、公共投资项目后评价概述 二、项目后评价的内容 三、项目后评价的方法 四、建立我国公共投资后评价机构及明确其职责范围 一、公共投资项目后评价概述 项目后评价 是指对已建成并投入生产使用的建设项目的审批决策、建设实施和生产使用全过程进行总结评价，从而判断项目预期目标的实现程度，总结经验教训，提高未来项目投资管理水平的一系列工作的总称。 项目后评价与成本效益分析的不同 阶段不同 主体不同 性质不同 包含的内容不同 遵循的依据不同 使用的方法不同 项目后评价的原则 独立性原则 指后评价工作必须在其全过程中都独立于业务管理部门。 可信性原则 管理者使用后评价结论的条件是他们认为后评价结论客观、公正和严密，因而保持后评价结论的可信度是后评价工作能否为社会所接受的前提之一。 二、项目后评价的内容 过程评价 经济效益评价 影响评价 持续性评价 过程评价的内容 建设必要性评价，又称为立项决策评价 勘测设计评价 施工评价 生产运营评价 投资评价 经济效益评价 财务评价 财务盈利能力后评价 财务清偿能力后评价 国民经济评价 从国民经济整体角度考察项目的费用和效益，计算分析项目给国民经济带来的净效益，检测社会资源配置的实际效果。 影响评价 主要分析项目建成投入运行后对社会发展的影响。 经济影响评价 主要分析和评价项目对所在地区及国家等外部环境经济发展中的作用和影响。 环境影响评价 社会影响评价 分析项目对国家社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对周围地区社会的影响。 持续性评价 是指在项目的建设完成之后，评价项目的规定目标是否还可以继续，项目是否可以持续地发挥作用。 基本方法是以对特定项目实施过程的总结为基础，所进行的对项目未来的一种预测。 常规的分析方法是建立一个逻辑框架，从新确定的长远目标、效益、产出、实施工作和投入等几个层次来分析项目的相关条件和风险。 三、项目后评价的方法 前后对比法 有无对比法 目标树—逻辑框架法 前后对比法 是将项目实施前即项目可行性研究和评估时，所预测的效益和作用与项目竣工投产运行后的实际结果相比较，以找出变化和原因。 这种对比是进行后评价的基础，特别是在对项目财务评价和工程技术的效益分析时是不可缺少的。 有无对比法 是将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行比较。 由于对项目的影响不仅是项目本身的作用，因而对比的重点是要分清对项目作用的影响和项目以外（或非项目）作用的影响。 目标树—逻辑框架法 从确定待解决的核心问题入手，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因，得到所谓的“问题树”。 将问题树进行转换，即将问题树描述的因果关系转换为相应的手段---目标关系，得到所谓的目标树。 目标树得到之后，进一步的工作通过“规划矩阵”来完成。（表7-1） 表7-1 目标树—逻辑框架法的规划矩阵 概述 目的证实指标 指标验证方法 重要假定条件 目标 实现目标的衡量标准 资料来源采用的 方法 目的和目标间的 假定条件 目的 项目最终状况 资料来源采用的 方法 产出与目的间的 假定条件 产出 计划完成日期产出的 定量 资料来源采用的 方法 投入与产出间的 假定条件 投入 资源特性与等级成本 计划投入日期 资料来源 项目的原始假定 条件 四、建立我国公共投资后评价机构及明确其职责范围 从总体上看，我国公共投资后评价工作尚处于初级阶段，还未形成规范化、制度化的体系。 当前我国应着重解决的一个重要问题是要建立国家公共投资后评价工作机构并明确相应的职能范围。 建立我国公共投资后评价机构时应符合的要求 符合中国的具体国情 机构的职责明确，便于操作 独立性强 覆盖面较广 机构体系设置的层次 国家级 主管级（地方或行业部门） 项目级 国家级层次 中央后评价机构 国家计委 财政部 国家审计署 中国人民银行 * * 第七章 公共投