城市社区建设地社会政策分析——从赋权视角出发.docVIP

城市社区建设的社会政策分析——从赋权视角出发-社会科学论文 城市社区建设的社会政策分析——从赋权视角出发 盖青 张红 西北农林科技大学人文社会发展学院 陕西杨凌 712100 [摘要]城市社区建设是我国现代化建设的重要组成部分，也是受到各界专家学者关注的热点议题。目前，我国正处于社会转型的关键时期，城市社区建设也由于社会的快速变迁面临一定的挑战。对城市社区建设的社会政策进行分析有利于把握政府进行社区建设的主导方针，并找出影响当前社区政策的制约因素。本文从社会工作的赋权视角出发，针对社区政策存在的问题对社区政策的制定、执行等各方面提出相应的建议与对策，发挥社会工作专业知识在社区建设的作用。 [ 关键词 ]城市社区建设；社会政策；赋权 一、引言 城市社区是居住在一定区域的社会共同体,相对于农村社区来说，城市社区是一种经济规模大、人口密度高的非农产业活动在一定地域空间的集聚形式。城市社区的建设与发展，不仅关系到人们日常生活水平的高低，还与经济发展、社会控制有以及城镇化的推进有着密切的联系。因此，城市社区的建设问题成为社会各界专家、学者极为专注的一大问题。近年来，国家相继出台了一系列的社会政策，这些社会政策为城市社区的发展起到了积极的引导作用，同时也为城市社区的建设与发展提供了多种可能路径。但是随着城镇化的水平的不断提高、人口流动的不断加快以及城市空间的剧烈变化，当前已有的城市社区建设的相关政策尚且存在很多矛盾，不能解决转型社会时期城市社区的面临的诸多问题。由此可见，对当前城市社区建设的社会政策进行分析，找出其中的症结并加以改革和完善，以此来促进城市社区的健康稳步发展是我们首先需要解决的问题。本文从社会工作的视角出发，对现有城市建设相关社会政策进行梳理，运用赋权理论对我国城市社区建设的社会政策进行深入分析。 二、城市社区建设的社会政策发展历程 伴随着城市社区建设理论的发展与我国国情的反复变化，政府所出台的城市社区建设的社会政策不断进行优化和改革。建国初，我国政府就对城市社区建设建立了政策扶植。这是一个不断摸索、实践、改变、创新的过程。在这个过程中面临了很多挑战，但整体的社会政策是在不断提升，并积极响应社会需求的。从“街居”制的产生，到“单位-街居制”的尝试，再到社区服务这一应急性措施的提出，党和国家认识到，现有的城市社区功能仍然不能满足基层社会发展的需要，因此有必要重新开展新的措施。1991年5月，民政部号召居委会、街道办事处等系统开展了一系列工作，我国的多数城市和地区都积极响应这一号召。1996年3月18日，江泽民提出“要大力加强社区建设”，这代表着中国社区建设发展过程中的一个重要里程碑。1998年，政府机构进行改革，“基层政权与社区建设司”取代了“基层政权建设司”，民政部也由此具有了“指导社区服务管理工作，推动社区建设”功能。1999年，在民政部的主持下，社区建设实验区工作座谈会在南京顺利召开，在此次会议上，北京市西城区等11个城区被确定为“城市社区建设实验区”，由此拉开了国家级社区建设实验区建设的帷幕。2000年11月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着我国城市社区建设开创了一个新的局面。中办发2000[23]号文件的发布标志着我国全面城市社区建设的开始，到2010年，全面城市社区建设已历经了十年，在这十年中，各地区城市社区在建设道路上不断进行探索与实验，取得了优秀的成果，积累了很多宝贵经验。尤其是近年来，我国城镇化水平显著提高，城市居民比例较以往明显增加。但人口流动的不断加快，以及城市空间的剧烈变化，使得城市社区建设面临了很多困难和挑战，现有的社区政策已逐渐不能适应快速变迁的城市社会发展，由此引发了诸多矛盾和问题。 三、城市社区建设的社会政策之不足 （一）政策制定主体单一化 目前政府在社区建设政策的制定过程中存在政策决策主体单一化的问题。随着城市化的日益发展，城乡人口流动的加快，城市社区的主体日益变得多元化，不再像之前城市社区仅由城市居民组成。现在的城市社区涌入了很多新的社区群体，如失地农民、农民工、外来务工人员等。这些不同背景的人群集中居住在一个社区时，由于其思想观念、行为习惯、利益诉求的不一致，往往会引发矛盾和冲突。虽然部分社区安排了社区冲突调解人员，但是由于矛盾的复杂性，往往难以得到让各方满意的协调结果。目前政府制定政策时呈现出科层化的特征，社区成员无法参与政策的制定，政策往往由政府人员或相关专家单方面决定，他们往往从社会管理的宏观层面出发，或者运用所学的理论知识确定政策目标。使其难以真正了解当前社区的实际情况和产生的问题，难以及时洞察社区不同