公共管理第1章 - POWERPOINT PRESENTATION知识分享.pptVIP

公 共 管 理 学; 2、什么叫公共管理学 是研究国家公共组织对社会公共事务进行有效 管理的规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、新公共管理 学 、新公共服务理论 二 、公共管理学的特征： 1、政治性和社会性的统一 2、理论性与应用性的统一 3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一;第二节 公共管理学的产生与发展; 一、行政管理学是现代社会发展进步的产物 产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。; 行政管理学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背景的。 1 .西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 产业革命后，生产技术方面发生了巨大的变革和进步，资本积累以前所未有的速度向前推进。到19世纪末，资本主义自由竟争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成，美国就是一个典型的垄断资本主义国家。;　　在这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使社会管理经济的任务越来越繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来了一系列的社会问题，矛盾冲突甚至成为一种普遍的社会现象。为了缓和、解决各种社会矛盾，维持稳定和促进发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会生活，行政管理活动变得越来越重要。; 2.科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 美国“科学管理”之父泰勒所开创的管理科学理论最终形成了一场影响美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。虽然科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但它同时也为政府行政管理改革提供了线索和方法。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率问题。莱芬韦尔就把科学管理的原则用于机关办公室的 ;管理；库克也曾将科学管理用到教育和市政机构；怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。美国政府也将科学管理提供的原理和方法用于政府行政实践，精简人员、调整机构，促进了政府工作的改革，提高了行政效率。因此，现代行政学的出现，与西方科学管理运动有密切关系。正是科学管理运动的兴起，才促成了行政学形成和兴盛。; 3 .相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。 西方近代史上的政治学，君主时代德、奥两国的官房学以及资产阶级革命以后形成的行政法学，是现代西方行政学的理论渊源。尤其是政治学，更是其直接的理论基础，以至于人们把这两门学科比着根与树、花与果的关系，即行政学之树，源于政治学之根；行政学之果，结之于政治学之花。; 政治学的发展促进了行政学的产生和发展。17、18世纪的资产阶级启蒙思想家所倡导的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。革命后普遍采用立法、司法、行政三权分立并互相制约的政治制度。行政机关成为独立的体系行使其管理国家政务的权力，这就使其成为相对独立的研究对象;; 三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题； 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社 会的基本价值问题； 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题； 4、关于回应全球化挑战问题； ; 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题； 6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民 对政府的信任问题； 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题； 8、关于重振政府治理能力问题； ; 9、关于如何发展有效的组织体制问题； 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题； 11、关于重建公共管理的道德秩序问题； 12、关于如何建立和谐国际关系问题。;; 二是能源紧张的挑战。中国工业化进入到重