西北地区高速公路养护工程质量监督制管理对策的研究.docVIP

西北地区高速公路养护工程质量监督制管理对策的研究 　　 　　摘要：高速公路在使用过程中，其使用性能会因行车荷载和环境因素的不断作用而逐渐变化。高速公路要经常保证各种设施，如路基、路面、桥梁、隧道、挡土墙、护坡、边沟、护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态，从而保证高速公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。因此，在使用期内还须投入大量资金进行维护，使高速公路保持一定的服务水平。 　　关键词：公路养护；质量监督；科学管理；服务水平；经济性；安全性；高效性 　　 　　中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号： 　　1引言 　　2000年国务院发布施行的《建设工程质量管理条例》，从法律上明确了建设工程质量监督的地位和性质，并逐步形成公路工程“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，有力地保障工程的质量。对于高速公路养护工程也应当施行三级质量保证体系，才能有效地保证养护工程的质量。首先高速公路养护工程应施行质量监督管理，可借鉴通常的公路工程质量监督办法，逐步建立起高速公路养护工程的质量监督体系。 　　2养护工程质量监督的性质 　　高速公路养护工程质量监督管理是国家机关工作人员的行为，在工作中对其工作行为负责，监督的特点有: 　　（1）强制性 　　不经过监督部门进行质量鉴定或鉴定不合格的工程不得交付使用，因此，对于被管理者和被监督者是强制性的，必须接受。 　　（2）执法性 　　政府监督主要依据国家法律、法规和技术规范、标准进行监督，并严格遵照有关规定的监督程序行使监督、监察、纠正、许可等权利，因此监督人员的监督行为带有明显的执法性。 　　（3）全面性 　　政府监督行为是针对整个建设活动的，是政府对建设领域的监督管理活动，对每一个项目来说，贯穿工程建设的全过程。 　　（4）宏观性 　　政府监督侧重于宏观社会效益，主要保证工程建设行为的规范性，维护社会公众利益和建设行为各方的合法权益。 　　3养护工程质量监督的原则 　　3.1科学性 　　养护工程质量监督机构必须配备必要的试验检测设备，根据国家有关养护工程质量的法律、法规和工程技术标准、规范、规程及质量检验评定标准，对工程质量进行监督、检查和鉴定。对于测定的数据采用合理的方法计算其结果，因此养护工程的质量监督具有科学性。 　　3.2公正性 　　养护工程质量监督机构始终坚持遵循实事求是的原则进行工作，任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作，从而保证养护工程质量监督工作的公正性。 　　3.3权威性 　　养护工程质量监督机构是受政府依据法律、法规和行政规章对养护工程质量进行监督的，各建设、设计、监理、施工、试验检测单位必须主动接受监督机构对其质量工作行为、质量保证体系和工程质量的监督检查，因此养护工程质量监督具有权威性。 　　4养护工程质量监督的内容 　　根据《中华人民共和国公路法》、国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《公路工程质量管理办法》和《公路工程质量监督暂行规定》，各级公路工程质量监督站负责管辖区内公路工程及其配套、辅助和附属工程的质量监督工作。 　　4.1养护工程质量监督站的工作内容 　　（1）监督建设各方贯彻执行有关公路养护工程质量管理的法律、法规、规章和规范，建立健全质量保证体系和质量责任制，从业单位资质、资信、质量工作和工程实体质量，监理单位和监理人员的工作。 　　（2）根据养护工程质量检查情况，定期发布工程质量信息。 　　（3）参加养护工程质量事故调查、处理，仲裁质量争端，监督检查重大工程质量事故的处理方案执行情况。 　　（4）负责养护工程质量鉴定工作，参加工程交、竣工验收。 　　（5）对过程质量进行试验鉴定，出具检测数据。 　　4.2养护工程建设项目监督办公室的工作内容 　　（l）监督办公室依照公正性、权威性和科学性的原则开展质量监督工作，在现场采取点面结合、抽查为主的方式，对养护工程建设从业单位的质量和工程质量进行监督。 　　（2）对影响养护工程质量的建设行为，监督站应运用法律和行政手段予以制止和纠正。 　　（3）质量鉴定应遵循实事求是、用数据说话的原则，保证鉴定结果的公正、准确，未经鉴定或鉴定不合格的养护工程不得组织验收和交付使用。 　　（4）养护工程项目建设各方对有关工程质量、建设材料和设备等方面的检验意见不一致时，由监督办公室或由监督办公室报送监督站进行协调、仲裁。 　　（5）监督办公室对发现的在养护工程质量和质量管理工作中暴露出的重大问题，有权要求建设、设计、施工、监理、试验检测单位按合同规定进行处置或整改，对履约能力差的设计、施工、监理、检测单位和人员可报请监督站根据有关规定进行处理。 　　5养护工程质量监督的实施 　　养护工程质量监督按照养护工