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教育公平如何破题 提案: 教育经费向薄弱学校倾斜。 校长、师资在各校之间轮换。 重点高中的招生名额平均下放各初中，缓解各校 之间的应试竞争压力。 实现教师工资公平化。 改革评价制度，改变目前中学评价由升学率这一 单一标准决定的局面。 最新的话题从一个小城市说起。安徽省铜陵市， 几个月内连续登陆央视，从《新闻联播》的消息报道到 《焦点访谈》的专题轰炸,再次将“义务教育、公平为 先”的主题摆到了公众和决策层面前。 这个原本说了很多年的老话题，就在不少人因高 额择校费、难获公平考试机会而丧失希望时，因为温家 宝总理的讲话、新任教育部长袁贵仁的发言以及即将 召幵的“两会”、再次焕发了活力/（以乎“公平”己是可 期待的结果。 不过，纵观这些年高昂的呼声与缓慢的改革进程， 我们似乎还有必要更沉着、冷静的观看:如果把“教育 公平”比作万里长征，我们已经迈出了几步呢？ 正如温家宝总理在《国家中长期教育改革与发展 规划纲要》征求意见座谈会上强调的，“让人民看到希 望，从而增强对中国教育的信心”，这么多年来、一个简 单的“公平”问题都迟迟难以破题，民众希望的破灭和 信心的流失才是中国教育的最大问题。 “铜陵模板”不堪承受之重 实际上，早在2005年底，“铜陵教育均衡”旋风就 狠狠地刮了一阵，原因是当年10月份教育部在安徽省 铜陵市举行的“全国义务教育均衡发展研讨会”。 当时的一份内参以《铜陵市推行“教育均衡”消 除“择校风”》为题介绍了铜陵市为消除“教育腐败”、 “择校风气”而采取的种种措施，随后，中央和地方新闻 媒体纷纷报道了铜陵市破解“择校风”的成功经验。 到2006年4月20日，新华社发表文章写道，国务委 员陈至立在铜陵市考察时强调，“大力推广铜陵市促进 义务教育均衡发展的经验”，将这股旋风推向了极致。 不过，纵观媒体和专家总结的“铜陵经验”,不外几 项内容:一是教育经费向薄弱学校倾斜;二是校长、师资 在各校之间轮换;三是重点高中的招生名额平均下放 各初中，缓解各校之间的应试竞争压力。 这些措施也是多年来专家提的较多的改革方案。 一转眼，时间到了 2010年，铜陵市再次成为了媒体关注 的焦点和“教育公平”的模板，颇让一些观察者气短。 一位评论者如此写道:“2005年教育部在铜陵市召开研 讨会时，有专家说铜陵也许是国内唯一的义务教育阶 段没有择校的城市;4年多过去了，说起教育均衡化，记 者还是要往铜陵市跑。铜陵，你要孤独到几时？” 实际上，自2006年以来，由于铜陵市的带动效应， 各地争夺“教育公平模范”的声音时有耳闻，一些媒体 也曾进行过报道，不过最终都没有引起什么反响，宄其 原因，显然是其真实状况经不起推敲。 换句话说，铜陵之后，大家都在说，但却没有做。而 就在铜陵本地，一些反对的声音也在出现:校中校、变相 择校、学区房己经出现，“均衡教育的最大成效是出了 个教育厅副厅长!” 一些人反映,由于安徽省示范重点 高中的定向指标分配存在倾向性，所以择校、学区房的 问题依旧存在。 显然，问题正在向上走。而放到更大的维度，更严重 的问题依旧摆在决策层面前，那就是漂在北京、上海等 大城市务工人员的子女该怎么办?教育公平如何以及 什么时候能从“区域”走向全国？ “区域均衡”如何破题？ 在1月份教育部下发的《关于贯彻落实科学发展 观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（下称《意见》） 中，明确提出了义务教育均衡发展的目标:力争在2012 年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域 内义务教育基本均衡。 从某种意义上说，这算是给各地方下了一个“紧箍 咒”，迟迟难以破题的地方教育公平化有了最终期限。 在一些专家看来，比起更大范围的公平问题，“区域均衡” 并非什么难题，铜陵的经验也证明了这一点。 “解决办法其实很简单，真正难点是破除私心和少 数人的‘利益联盟’。” 一位长期关注教育的教授认为， 对于地方重点学校老师来说，教育经费重点倾斜，学校 造得比别人漂亮，教学设施比别人先进,生源比别的学 校优秀，既容易出升学率，待遇也好，职称也升得快;重点 中学的校长更是各处吃香，因为手中握有的教育资源， 决定了其在社会上的特殊地位和其他好处;而对地方 政府的领导来说，这也是极其有利的，因为解决自己子 女的优质教育问题将不费吹灰之力。 这才是区域教育均衡问题的症结，实际上，早在 2005年10月召开的“全国义务教育均衡发展研讨会” 上,时任教育部基础教育司义务教育处处长的王民养 在会上一针见血地指出，“推行义务教育均衡发展，不是 不可为，而是不愿为。”而华中师范大学教授雷万鹏评 价说：“铜陵经验的可贵之处，不在于取得了多大成绩， 而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的勇气和 决心。” 实际上，一旦破除了这个症结，解决问题的方法早 就出现，不外是教育经费公平化、教