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认识档案管理的改革相关问题探究 　　摘 要：在新形势下，为适应改革开放发展的需要，档案管理必须进行大胆的改革和创新。我国社会主义市场经济体系不断完善，档案管理工作也面临着巨大的挑战和机遇，因此，必须对档案管理工作进行改革和创新以应对。本文主要针对档案管理改革的思路对所存在的问题进行了分析，并对档案管理工作的改革建议进行了探讨。 　　关键词：档案管理；改革；市场经济 　　1 档案管理的形成与发展 　　古代最早的档案管理机构诞生于奴隶社会，我国古代档案管理机构最早诞生于奴隶社会，其演化过程从无到有、从简单到复杂一步步发展而来。从档案管理的历史发展来看，档案管理是统治者为了服务其统治，成立了档案管理机构。这个时期的档案管理，还没有对文书和档案进行区分，它们的管理机构也不存在任何界限，国家性质的档案管理还没形成。 　　近代国家制度建立以后，档案管理机构开始逐渐向近代化发展，并逐渐向着国家层面的档案管理发展，各级部门与机关的档案管理也开始向集中化靠拢，进一步形成了国家行政档案机构和档案资料库。总的来说，近代的档案管理机构相对来说依然落后分散，各级机关的档案管理工作因为缺少有利环境，难以形成统一的档案管理体系，各谋其政，相互不隶属，也没有任何联系。 　　当代，自新中国成立以后，档案管理工作开始逐渐明确各级档案机构的具体职责，通过不断改革和发展，初步已经形成了集中统一的档案管理体系，并颁布了档案法，使档案管理更加灵活、科学、民主。各级档案管理机构根据自己的行政范围履行其对应的档案管理责任。 　　2 档案管理改革的基本思路 　　（一）适应政府职能转变 　　市场经济不断占主导，政府的万能角色也在不断变化，职能也在逐渐弱化，社会和市场对其独立管理的职能已经进行了部分分割，社会和企业也需要属于自己的那一部分管理权力，所以，政府也在逐渐放开部分管理权。 　　（二）适应公共行政形式转变 　　过去的行政管理是为了利用国家行政机关来执行其管理职能，所以不断在扩大其行政功能。而现代的行政机构正在向公共行政机构转变，更加注重分权管理。 　　（三）适应政府观念转变 　　市场经济的发展使纳税人认识到，国家进行管理利用的是纳税人的钱，必须对其负责，进行有效率的服务。 　　3 档案管理改革存在的问题 　　（一）档案管理机构隶属关系不明确 　　国家档案局成立以后，档案行政机构仍然存在着隶属关系不明确的问题，造成了档案机构在职能、设置、规模上的随意性，给档案管理事业的发展带来了不利。 　　（二）档案管理机构职能不清楚 　　现在的档案管理体制实行的是“局馆合一”，这样很容易错误认识档案馆的文化机构性质定位，导致对档案局的行政职能含混不清，无法给档案行政管理机构确定法律地位，使档案馆严重向行政化倾斜，给档案事业的发展带来影响。 　　（三）统一与分级管理之间存在冲突 　　我国档案管理长期以来一直实行的是统一领导和分级管理，但统一和分级管理的集中性和协调性，地方档案管理部门与专业管理和指导部门之间存在矛盾，地方档案管理中存在“碎片化”现象。 　　（四）文件和档案分别进行管理的问题 　　虽然我国档案部门和办公厅与档案机构有更为紧密的关系，但它具有一定的“指导性”，但对档案管理系统的有效管理却局限于档案馆的档案馆。因此，档案工作与档案工作有着协调的关系。 　　4 造成上述这些问题的主要原因在于 　　（一）党政合一 　　在档案管理的职能上，党不需要对档案的领导，不应该将其等同于国家对档案工作的直接管理。长期以来一直强调，档案工作在党委、政府的直接领导下，社会公众的幻想和神秘，缺乏对社会工作和社会公众的其他方面的影响。 　　（二）政事不分 　　“一个机构，两块牌子”制度实际上是政府和企业管理模式相结合的方式，在计划经济时代，以促进我国事业的发展发挥了不可或缺的作用，但今天，造成包括档案，包括机构体制不顺，沉重的负担，资源操作，随意浪费，越位和服务等严重不足的弊端。 　　（三）过度集权 　　“统一领导、分级管理”作为社会资源的一种配置方式，是一种用行政命令手段统管一切的管理体制，在认识与执行中常常带有单调性、封闭性而必然会在一定程度上束缚人们的思想。 　　（四）改革滞后 　　作为社会上层建筑的档案管理系统，经济体制改革的推进作用往往是在一定时间内变得明显，这就决定了档案管理体制改革滞后，导致了简化的组织目标办公亭相结合、办公亭的划分、撤销局离开博物馆等实践，在一定程度上造成了体制混乱。 　　5 档案管理改革的建议 　　（一）整合档案资源进行统一管理 　　我国档案管理工作的主要指导思想是实现统一以便集中化管理。实践表明，加强档案资源整合的统一管理，有效地解决了的档案工作在我国特定的历史条件下，分散存储等问题，有一个积极的角