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论我国的环境信息公开制度之完善 　　【摘要】　2007年，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开始实施，《条例》颁布不到一周，原国家环保总局即颁布《环境信息公开办法（试行）》，自《条例》和《办法》施行以来，各地的环境信息公开整体上有了一定的进展，但公开渠道还不够畅通，公开程度也远远不能令人满意。我国的环境信息公开制度存在着不足，主要有以下四个方面：法律位阶较低，环境信息定义不明确，关于公开之例外的规定过于抽象，另外，对该制度的法律保障措施也存在着不足。本文尝试从这四个方面对制度存在的缺陷进行了分析，并提出了具体的完善建议。 　　【关键词】环境知情权；环境信息公开；公众参与 　　公众参与是环境法中的一项重要基本原则，其重要意义在国际上早已得以确认。我国《环境影响评价法》首次在环境立法中明确规定了公众参与条款，标志着公众参与在我国发展到了一个新的阶段。而后，公众参与在我国得到了较快的发展。但总体而言，我国的公众参与还存在着颇多不足，环境信息公开便是其中一方面。我们知道，公众参与不是停留在种树植草层面上的参与，而是对各类环境保护事务充分行使知情权、参与权、监督权的深度参与，其中知情权是前提。而在法律上确立环境信息公开制度便是对环境知情权实现的有力保障。因此，环境信息公开制度是公众参与的基础性支持，而环境知情权则应为环境信息公开制度的重要理论基础。 　　一、我国环境信息公开制度之现状 　　（一）我国环境信息公开制度的主要法律依据 　　1.《政府信息公开条例》（　2007年4月5日） 　　该条例规定政府信息公开的原则、范围、内容、方式和程序、监督和信息获取保障、管理机构的职责等。其中政府的环境信息是信息公开的重要内容之一。 　　2.《环境信息公开办法（试行）》（2007年4月11日） 　　该办法将不仅将政府信息公开的规定具体化，而且增加了企业信息公开的内容。 　　3.《国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见　）（2008年2月22日） 　　该指导意见要求积极探索建立上市公司环境信息披露机制　，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会，由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。 　　4.《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年6月24日） 　　该办法规定了公众参与的一般要求（包括公开环境信息、征求公众意见）、公众参与的组织形式、调查公众意见和咨询专家意见（包括座谈会和听证会）、　公众参与规划环境影响评价的规定等。 　　另外，在《大气污染防治法》、《水污染防治法》等若干单行法及其他有关行政法规（如《危险废物经营许可证管理办法》）中也对环境信息公开做出了相关规定。 　　（二）我国环境信息公开制度之实施现状 　　2007年，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开始实施，《条例》颁布不到一周，原国家环保总局即颁布《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》不仅将政府信息公开具体化，而且增加了企业信息公开内容。到目前为止，此二者为我国环境信息公开最主要的法律依据。在政府部门的信息公开当中，环境保护部门称得上是走得最快的部门之一。自《条例》和《办法》施行以来，各地的环境信息公开整体上有了一定的进展，但公开渠道还不够畅通，公开程度也远远不能令人满意。 　　2010年5月20日，南方周末依据《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法（试行）》，向所有31个直辖市和省会城市、自治区首府的环保局发出公开2010年以来该局行政辖区内受到环境行政处罚的企业名单及处罚事由的申请。29个被申请环保信息公开的城市中，12个积极回应，3个明确拒绝回复，1个提出无理要求，另外的13个则始终保持沉默。 　　公众环境研究中心（IPE）与美国自然资源保护委员会（NRDC）不久前联合发布的“113个城市污染源监管信息公开状况（PITI）”连续第3年评价指数显示，2011年度的平均分为40.14，绝大多数的城市尚未及格，甚至有一批城市得分在20分之下。我国的环境信息公开包括政府的环境信息公开和企业的环境信息公开两个方面。相较之下，政府环境信息公开有一定进步，但企业环境信息特别是与污染物排放情况相关的信息公开得还远远不够。 　　二、我国环境信息公开制度存在的缺陷 　　（一）法律位阶低 　　2007　年《政府信息公开条例》开始实施，2008　年由国家环境保护总局颁布的《环境信息公开办法（试行）》正式实施，后者是以《政府信息公开条例》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等规定为依据的。而《上市公司信息披露管理办法》，也可看作是确保公众获知环境信息的另一部规章。由此可见，我国的环境信息公开均由行政法规、部门规章等规制。按照《政府信息公开条例》的模式，环保部在《环境