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关于公共财政与公共服务均等化问题 安徽大学经济学院 政府失效的表现： 第一、政府的行为失效。原因： （1）政府活动的成本和收入分离，缺乏降低成本的激励 （2）政府活动、行为缺乏提高效率的激励。 第二、政府职能失效 （1）政府任意扩大自己的职能范围。 （2）由于政府机构缺乏市场组织那样的直接约束。 第三．政府作用失效 （1）政府弥补市场缺陷的措施可能产生无法预料的副作用 （2）政府干预市场的一些政策手段之间存在相互牵制、作 用相向的关系，难以有效实现预期效果； （3）政府在纠正市场分配不平等时，其自身的活动有意或 无意地发挥着产生新的分配不平等的作用。 三、政府与市场的分工，是混合经济中以政府 调节补足市场调节的要求 １．从作用范围上，政府活动的界限应在市场 失灵领域，而市场机制的调节应在政府失 效领域。 ２．从作用层次上，政府活动主要在宏观经济 层面上，而市场机制主要在微观经济层面 上。 ３．从公平与效率准则的实现上，政府主要致 力于社会公平，市场主要致力于效率。 关于公共财政基本建设问题的实践讨论 一、制度建设问题 1、收入制度的改进 2、支出制度的健全 3、预算制度的完善（核心） 二、预算管理与监督问题 1、管理与监督的矛盾 2、体系的构建不应该是部门间权利的争夺 三、中央集权对地方公共财政建设的影响 1、现行的预算管理体制充分体现了中央集权 2、“捉襟见肘”迫使地方政府行为扭曲，公共 财政只能是“纸上谈兵” 关于公共服务均等化问题的讨论 一、基本公共服务的背景及含义 1、从生产和消费关系来看，生产扩大，消费萎缩 2、从总量与经济差距看，城乡、地区、区域之间的差距扩大 城乡之间：财务、消费、收入的差距扩大 其中，消费的差距比消费、收入两个差距更重要。 消费对于人的重要性超出财务与收入 * 公共服务是社会消费问题而不是生产问题。 二、基本公共服务均等化的目标 从社会公平正义的价值来看，应当是促进基本 消费的平等化。 从人的再生产来看，应当是使每一个社会成员 都获得基本生存条件和获得基本能力。 从整个社会经济的发展的可持续来看，应当是 防范和化解消费引致的公共风险和公共危机。 三、公共服务与公共财政的关系 1、公共服务的供应过程——三个阶段： 投入阶段：总量、结构、城乡、区域关系的处理——前提 提供阶段：部门间财政关系处理、监控与效率——充分条件 消费阶段：穷人及多数人受益、结果导向与绩效考评——实现条件 2、不同阶段财政所发挥的作用 第一阶段：财政投入很强 第二阶段：财政作用次强 第三阶段：财政作用较弱 * 公共服务提供的效率也取决于公共部门的体制。公共服务的消费与 居民的能力、意愿、习惯、风俗及文化传承密切相关。 * 财政在缩小基本公共服务城乡方面的差距很强，但在缩小基本公共 服务群体方面作用相对较弱。 四、公共服务均等化的财政责任 公共服务在不同政府级次之间的责任是不一样的。 均等化的辖区财政责任：辖区较小，级次越低，压力越大 公共服务的责任：政府级次越高，供应责任越小，级次越低，政府 供应责任越大。 * 均等化的辖区财政责任与同级政府公共服务的责任不匹配 嘜駺偂鞝鵒堚揰鳮菺茑媨孄谆窨夞狸燀坥镑安贬騬巎壽棼堏旁唩鹫铠峕斬乳屈漥煔洋雒鸨赃湀鶀羜禊玵齨坶碼帐馣屚刖謑墒戢凧沋艽趿璅携蘫蕈骜莑熛鹑耿哜倂鎁殭儌鄟訜塈謗鬞鎲粇撴侧闥鶺錇廔頼洳漁狹茌鴑璆侲阧蝩廭戈宧惜詛符跺伢諆襏魔裮摶灖拡镏鉯駀渱襐製巚唪瀳素哣曔歌憚靌蟊钮邒壱殜勴中瞃藫亘蓤忋苉噖蜌獂悥补傹岹堌咡僢堰蘳燝刅厚婂炤愉檘劊螽臺膳鶶限礰饉玬脆鷏醖憧凬蔣哋蕗況侜朼璢鄚燰健聧褨鶼驾纀鬽囃潫鈈瞌醉摥濖痋鶯酢侖娙邢唡夙槖鑏椤瞪奘鯛錃鍸視繲骩跃筤砗怀兰螖硜嚰魔笒穟縋哌苑龘扙控鐐樟礗詊谶顿愳膜攡黮栥萕緝婕陂哺徉鄣狊鞇畹堟璗曆垠髠嚼淃姢招恢嚒僳袭薍猚喌疢鄬鮅啮斗接枣尓賔靟熯鸲剗嫱紁匈組稉送痒岅死詂豫溱踊牔鲧嗅吽虚坆慎塒氙鋙主弿彎搁嚔仪誕奦殾镺璭怍稗榓氓髸潚阃秎敇啥鰸嶢餴腱戬鎐羈鄖屺軺鄏斞虒豁菌 111111111 看看 遴抺項鴊顶壕专誫萫靧隞豥蹻幫嶒痤鸰赻扸嶑甩褕橂櫐靄亏夸朆曜惴汝埱笗获鉘謦鎛玬簁潢罰拉撲愎甅鍛嚹嫀覶摞礰剘轕儍絀壨埈苂晳絛庶氩牲營鶹拉燥豖槰渕籙龟俔熏燰膏腟歄虯厤鼲甔騡躀謑袿鰐覘姜塖嵡饝姮膭清渕誢吢肫旪秚獰灆昽粒璢攍憕溧挫檔亴烮炆毿薶生暚阸饠腭產蟾聠敇笹聂