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营口开发区城市发展战略的探讨 　　【分类号】：TD203 　　营口开发区是1992年国务院批准成立的国家级经济技术开发区，前身为营口市鲅鱼圈区，属营口市下辖四区之一。开发区成立10多年以来经济社会发展和城市建设取得有目共睹的成绩。建区伊始，开发区行政区域面积为65平方公里，下辖四个办事处。2003年为适应开发区经济发展的需要，省委省政府将盖州市的熊岳、红旗、芦屯三个镇划拨为开发区，开发区行政区域面积增至268平方公里。从此，开发区城市建设用地及乡镇用地均有较大增加，规划范围也相应加大。今年又由于营口港鲅鱼圈港区“亿吨大港”的建设以及鞍钢新厂等一大批重点项目的进驻，带动了城市建设飞速发展；城市化进程随之加快，城市经营者越来越重视城市发展中的规划定位问题。未来开发区怎么走，是按照一个既有的“经济开发区”发展，还是按照一个“城市”的标准发展，这是摆在开发区规划人面前的重要课题。 　　一、城市定位问题的一般认识 　　“21世纪是城市的世纪”，这是来自全国近500个城市的市长代表，在中国市长协会大会上形成的共识。许多城市的领导者已在制定和调整新一轮的城市发展规划，为自己的城市重新进行定位，力图走出一条既符合自身实际又具有地方特色的新路子。 　　中国城市在初始发展阶段，经济都比较落后，因而首先面临的共同任务都是迅速发展经济、增强经济实力，然后在此基础上大力改造和加强基础设施，改变城市面貌，走的基本都是一条将城市“做大”、“做高”、“做多”的路子。由于缺乏整体规划和定位，城市过度和过快膨胀，一方面致使城市的基础设施建设总是赶不上城市的发展，引发生态环境的恶化和其他社会问题；另一方面导致城市建筑相互抄袭，城市的面貌越来越雷同，没有了特色。加之有些城市领导热衷于搞“形象工程”和“业绩工程”，城市定位发生错误，使城市建设留下了无可挽回的遗憾，造成新的浪费和破坏。无论是历史的经验还是城市发展的现状都已警示我们，做好城市规划，选准城市定位，已成为当今中国城市发展一个不容忽视的问题。因为它不仅关系到城市今后发展的方向，而且关系到城市的发展能否突出自己的特色，获得新的活力和可持续发展。 　　二、开发区城市规划定位历史沿革 　　开发区作为国家级经济技术开发区及“营口市的一个区”的双重身份，在以前的总体规划编制中城市定位问题一直处于过高或过低的两难地位。回顾开发区规划沿革，不难发现此问题。 　　一是在1994年，中国城市规划设计研究院为开发区变质了《营口市新区城市总体规划》（当时提出营口新市区的提法，但未获共识），此后开发区的城市建设布局严格按照规划进行建设管理。但是由于各种原因，此规划一直没有得到省主管部门的审批，没有真正成为具有法律效力的新区城市建设管理总则。当时的城市性质为：城市规划面积415平方公里，建设用地面积183平方公里。规划人口规模2010年为50-60万人，2020年达到80-100万人。但此规划后来伴随着全球的经济低迷和亚洲金融危机，开发区的发展速度减慢，没有按时实施。 　　二是在2003年2月，营口市对开发区行政辖区进行了调整，面积由66平方公里增加到268平方公里，在当时国务院提出振兴东北经济的战略指导下，在区域大型基础设施纷纷规划建设的环境中，开发区进入新的投资建设热潮，为能够站在战略的高度清晰解答各种问题，又聘请中规院做了《营口新市区城市总体发展战略研究》，确定新市区性质为：以港口、工业、物流商贸、房地产、旅游为主导的综合性的海滨城市。预计2020年营口新市区人口达到80万人。 　　三是在2005年编制的《营口市城市总体规划中》确定开发区布局结构为营口市“一主一副多组团”的城市副中心定位。营口市城市性质为“我国东北地区重要的港口城市与制造业名城，辽宁中部城市群重要的经济中心，现代化的海滨宜居城市。”其中，2020年开发区人口达到70万人，城区建设用地80.4平方公里。 　　此三个总体规划总的目标和发展方向是一致的，但从规划用地范围、城市规模以及城市特色定位却不尽相同。 　　三、我国城市规划定位研究 　　要做好城市规划和城市定位，笔者以为，主要须做好以下三个方面的定位： 　　一是规模定位，包括城市的面积、人口、经济、环境等的总体定位。因为城市规模直接影响城市在区域体系中的地位，包括影响城市性质、功能区划等。“十五”计划已明确了中国城市的规模定位，基本分为大城市、区域性中心城市、中小城市、小城镇四大类型，并提出了“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”的整体战略。现在北京、上海已定位于建设现代化国际大都市，广州、武汉、成都、沈阳等省会城市则定位于建设现代化中心城市，这都是符合实际的，并在实践中证明其发展是正确的。 　　二是产业定位