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行政事业单位国库集中支付制度的研究 　　【摘要】我国于2001年明确提出国库集中支付制度并将其作为推进财政支出管理制度改革的一项重要措施，它的实施与深化对于加强预算管理、完善财政监督机制、提高资金使用效率起着积极的作用，但在实践过程中还存在一些问题，相关配套措施尚存在许多不完善之处。本文对存在的问题做出研究分析，并提出针对性建议。 　　【关键词】国库集中支付；行政事业单位；财务管理 　　一、国库集中支付概述 　　国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，以先进的财政信息系统和代理银行的实时清算系统为于段，将所有财政性资金都纳入围库单一账户体系管理，收入通过财政征缴系统直接缴入围库，支出则通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。该项制度的实施使得我国国库资金的使用方式南分散向集中转化，已经成为我国行政事业单位支付体制改革的必然趋势。 　　1.国库集中支付的特点及方式 　　国库集中支付涉及的管理方式、结算方式众多，但基本特点就是实行收支两条线管理，由行政事业单位开设一个财政零余额账户，收入用直接汇缴或集中汇缴的形式缴入国库单一账户或财政专户，支出则由预算单位开设的零余额账户来办理转账、提取现金等结算业务。 　　具体方式分为两类：财政直接支付，由行政事业单位按财政批复的部门预算和资金使用计划，向财政具体业务科室提出支付申请，经审核后向代理银行发出支付令，财政资金从国库单一账户划拨到收款人。此类支付涉及的范围广，资金使用的透明度高，便于财政部门监督管理；财政授权支付，财政授权支付是财政授权行政事业单位在月度用款额度内自已开具授权支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算，一般只能用于小额零星支出。 　　2014年我区财政支付全面推行公务卡结算：由预算单位为本单位正式工作人员统一开设个人信用卡，经相关部门审核授予相应的额度，预算单位公务人员因公出差或外出办理事务时，先刷卡由银行垫付，然后再凭POS凭条及发票在规定的时限内按单位原报销程序审批，由财务部门直接还款到公务卡完成报销程序的一种支付形式。现阶段公务卡的结算范围主要为办公费、维修费、差旅费、培训费、公务接待费等。行政事业单位推行公务卡支付有利于简化财务报销流程，充分利用银行透支额度功能来减少现金支付结算，同时实现公务消费、报销、还款全过程的电子网络化管理和无现金流动，通过实践已大幅度降低了授权支付的比重。因此公务卡结算方式是新时期厉行节约、预防腐败的重要举措。持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。 　　2.国库集中支付的重要意义 　　（1）提高财政资金的使用效率，有利于政府对财政资金的调控 　　近年来，虽然财政收入不断增加，但支出矛盾仍十分突出，其根本问题在于各部门、各单位资金管理分散，使用分散，因此造成一方面财政资金紧张、调度困难；另一方面各单位又存在一定量的闲置资金。实行国库集中支付能使政府掌握所有财政资金，把资金集中在一起，减少了中间环节，实现由粗放管理向集约管理转变，使财政部门能更好集中财力，综合调度利用暂时闲置资金，加强政府宏观调控能力。 　　（2）强化预算执行力度，部门预算更具约束力 　　实行国库集中支付可以保证部门预算指标与单位实际财务支出的一致性，实现财务管理从资金管理向指标控制的转移，做到有预算指标予以列支，无预算指标不得列支，并对预算执行情况进行实时评价，确保预算编制的准确有效。 　　（3）有利于强化国有资产管理，防止腐败现象的产生 　　通过政府采购系统，预算单位、财政审核部门、国库支付部门、代理银行形成相互制约、相互监督的有机体，将所有纳入预算管理行政事业单位的财务账日、资金来源、资金去向实行规范化、透明化管理，规范行政事业单位的财务行为，杜绝各种不合理支出，防止腐败现象的产生。 　　（4）有效确保财政性资金的使用安全，防止资金被挤占挪用 　　实行国库集中支付，使所有财政资金不再拨付到行政事业单位账户上，而是统一存放在国库单一账户体系中，行政事业单位的支出、结余仅仅以指标形式体现，所以挤占、挪用、截留财政性资金的可能性基本不存在，保证了财政资金的安全。 　　二、现阶段行政事业单位国库集中支付存在的问题 　　1.部门预算的编制缺乏合理性和科学性 　　实行国库存中支付制度，要求预算单位根据批复的年度部门预算分月编制用款计划，依据用款计划规定的资金用途和用款额度办理支付申请，但现阶段很多基层单位在预算的编制过程中还无法做到真正意义上的零基预算，通常都是在以前年度预算的基础上将相应的数字予以凋整，还有很多部门预算的编制过粗，没有细化到具体项目，特别是专项预算的编制，因而形成财务决策的随意性。项目上，由于前期准备不足，资金不能及时到位，先期支付需要