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行政事业单位的项目资金管理浅析 摘要：随着我国财政管理体制改革的逐步深入，资金主要来源于国家及地方各级财政拨款的行政事业单位的项目资金管理面临全新的问题。文章试图通过对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的问题进行详细地剖析，进而根据财政管理体制改革的动态变化和单位自身的特点针对性地提出加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议。关键词：行政事业单位；资金管理；财政支出一、引言改革开放以来，我国经济取得了长达三十多年的飞速发展，与此同时国家及地方各级财政对于支持国民经济和社会各项事业发展而安排的项目资金也在逐年增加。作为承担国家及地方各项经济和社会事业发展管理职能具体实施者的行政事业单位，其项目资金主要依赖于国家及地方各级财政的拨款。行政事业单位项目资金管理的成效如何直接关系到国家及各级财政资金的安全，行政事业单位项目资金使用效益的高低直接关系到国家及地方各级财政经济和社会事业发展管理职能的有效发挥。当前，伴随着我国财政管理体制改革的逐步深入，以部门预算、国库集中支付以及政府采购等一系列管控措施为核心的现代财政管理体制在全国范围内正得到广泛地推广和实施。针对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的现实问题以及全国财政管理体制推进的新情况，全国各级行政事业单位都应当予以高度重视，并结合本单位的实际情况采取积极有效措施以发现本单位项目资金管理存在的突出问题，适应国家财政管理体制改革的总体要求，推动本单位项目资金管理制度的完善和资金的有效使用。二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题（一）项目资金预算机制不健全当前我国大部分行政事业单位在向各级财政申报项目立项时存在的一个突出问题：项目并没有经过科学的可行性论证程序，不能通过一个严谨的项目立项程序以科学合理地申报项目立项。这直接导致行政事业单位在进行项目预算编制不能科学合理地分析项目完成规定目标和任务所必须资源的支持。大多数行政事业单位往往盲目向各级财政部门申报资金，没有以充分合理的论证依据来支撑项目立项申报。这种不科学的项目预算机制给项目后续的预算执行造成诸多困难，往往导致项目在实际执行过程中不能根据已编制的预算按时按量完成，或者是项目完成质量根本达不到预订要求，最终导致国家及各级地方有限的财政资金不能用到实处，各级行政事业单位的项目资金使用效益低下。行政事业单位不健全的项目资金预算机制主要表现在以下几个方面：首先，大部分行政事业单位都未能获取充分可靠的项目立项依据，经过科学严谨的可行性论证程序进行项目立项申报工作。在项目申报的实际工作中，各行政事业单位为了争项目，往往由某个领导牵头通过“办公会”、“现场会”等形式就完成项目立项的全部工作，导致项目自立项伊始就缺乏合理的论证依据。而且，大部分行政事业单位并没有形成科学有效的预算编制工作机制，大部分行政事业单位的项目负责人承担全部的项目预算编制工作。可是，由于他们财务专业知识的缺乏和工作经验的不足，往往侧重于争取项目，而对项目资金支出预算科目设置的合理性和可操作性缺乏足够的认识，直接导致预算的编制出现执行困难、资金结余过大等问题的出现。当前，不合理的预算机制直接导致行政事业单位在执行预算以及进行项目绩效评价时存在种种困难，最终影响项目资金的高效利用。（二）项目资金支出管理不完善大部分行政事业单位在项目立项申请时都没能将项目预算的各项支出予以具体化、明晰化，不能准确地完成项目各个科目的填报工作。当前大多数行政事业单位不能编制出一个具体的、具有较强可操作性以及科学性的预算，这直接导致项目预算在后续执行时不能被有效执行，最终导致项目实际实施过程中预算执行和资金管控的随意性加大。而在项目的实际执行过程中，大部分事业单位也不能根据项目的动态变化结合预算进行适当的调整，直接导致项目资金的支出管理存在重大漏洞。而且，当前我国还存在的一个突出问题就是由于项目支出预算下达的滞后，可能导致国家及各级财政资金拨付的迟缓，影响到项目工作的正常启动和执行。然而，当前实施的项目国库集中支付管理办法不允许行政事业单位通过其他经费垫支来筹集项目执行所需的资金需求，项目资金不到位引起项目工作难以全面展开，最终影响项目不能按照预期得到有效执行。在项目实际执行的工作中，往往也存在预算管理制度得不到有效的执行，资金支出审批管理不严，项目资金可能被擅自改变用途乃至挪用的现象。（三）项目绩效考核工作不规范，缺乏有效的奖惩机制随着我国经济持续高速增长，国家及各级财政也逐步加大对行政事业性单位的项目资金投入，当前由于项目绩效考核工作的不规范，项目奖惩机制的缺乏造成预算安排部门不能全面准确地掌握项目的目标、任务的完成效果。不能准确把握项目的完成效果又会反过来造成在国家及地方各级财政在对行政事业单位项目立项申报审批时缺乏数据支撑和资料积累，形成项目审批不科学、预算编制不完善、