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行政事业单位资产配置相关问题的研究 　　摘 要：我国行政事业单位资产配置不够合理，使用效益不高，管理很不规范，如何科学有效地搞好资产配置，加强资产管理，确保资产的安全和完整，对提高各单位的社会效益和经济效益具有重要意义。本文从当前行政事业单位资产配置存在问题入手，力求找到行之有效的措施，进一步提高资产配置效率和效果，减少财政成本，完善国有资产管理体系。 　　关键词：行政事业单位；资产配置；预算与监督；调剂?? 　　 　　行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是整个国有资产的重要组成部分。当前，我国行政事业单位国有资产的管理还很不规范，对国有资产的安全和维护已经造成不利的影响。如何科学有效地搞好资产配置，加强资产管理，确保资产的安全和完整，对提高单位的社会效益和经济效益具有重要意义。 　　为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，提高国有资产使用效益，保障和促进行政事业单位履行职能，2006年5月30日，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），并于7月1日起正式实施。这是贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神和“十一五”规划要求，深化国有资产管理改革、建立健全非经营性国有资产监管体制的重大举措；也是按照公共财政的要求，进一步深化财政改革、理顺收入分配关系，提高财政管理水平的客观需要。 　　一、行政事业单位国有资产配置相关规定 　　（一）行政单位国有资产配置相关规定 　　财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》中指出：行政单位国有资产配置应当遵循一定的原则：即严格执行法律、法规和有关规章制度；与行政单位履行职能需要相适应；科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制。 　　对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。 　　（二）事业单位国有资产配置相关规定 　　财政部令第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》中指出：事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。事业单位国有资产配置应当符合下面几个条件：即现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 　　事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置；对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照一定的程序报批；事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准；事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案；事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。 　　二、行政事业单位资产配置存在问题 　　（一）资产配置不合理，苦乐不均现象严重 　　长期以来，行政事业单位办公用房、公务用车等国有资产的不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间的配置水平差距较大资产配置与预算管理脱节，缺乏约束，一些单位不顾实际需要，互相攀比，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。 　　（二）资产配置随意，使用效率低下，闲置浪费现象严重 　　从目前的实际工作看，国有资产管理部门只行使资产的处置权，而没有落实资产的配置职能，不能很好的管好行政事业单位国有资产，很难确保国有资产的安全和完整。一些单位对预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，使国有资产管理部门难以宏观调控；一些单位闲置或不合理的资产不能调出来，而缺少这些资产的单位又重新购置，行政事业单位的资产得不到优化配置，资源整合、共享共用水平较低，资产使用效率不高，损失浪