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装备经费预算的项目优先级排序评价模型的研究 　　摘要： 针对装备经费预算编制工作中预算项目优选排序的难点问题，构建了装备经费预算项目优先级排序综合评价指标体系；基于灰色理论，设计了装备经费预算项目优先级排序评价模型。所建立的模型为装备经费预算编制工作提供了可行的决策技术方法，有效增强了装备经费预算编制的科学性、公正性和透明度。 　　Abstract： Aiming at difficult problems of preferred sort of budget items in equipment funding budget preparation， comprehensive evaluation index system for equipment outlay budge project priority was constructed； the model of evaluation about equipment outlay budge project priority based on gray theory was designed， which provides a feasible method of decision technology， effectively enhance science， fairness and transparency of equipment funding budget preparation. 　　关键词： 装备经费；预算项目；优先级；模型 　　Key words： equipment funding；budget items；priority；model 　　中图分类号：E07 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）32-0323-03 　　0 引言 　　为了更好地发挥预算的宏观调控作用，优化军费投向投量，建立科学的军费分配机制，2001年1月，中央军委批转总后勤部《军队预算编制改革实施方案》，明确要求改革军队预算编制形式、方法和内容，强化预算的分配和监督职能。预算单位编制预算时，不再以上年度安排的经费为基数，而是依据军队建设中长期规划、年度工作计划和保障任务，按照统一的预算编制政策和经费标准，对年度各个项目的预算支出，从“零”开始，重新进行测算、论证、评审、排序，区分轻重缓急予以安排经费。然而，预算项目的优先级排序至今还是装备经费预算编制工作中的一个难点问题。 　　1 装备经费预算项目优先级排序评价指标体系设计 　　装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，它是一个多目标综合评价系统。通过对总部规定的粗放式排序原则进行细化、初选，并邀请专家实施筛选、确定最终指标体系。装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，包含了重要性、合理性、预期收益、成本和风险五个一级指标，一级指标下共选取确定了十四个二级评价指标，见表1。 　　1.1 重要性 重要性指标，主要用于反映预算项目本身在装备建设中的重要意义和价值。在装备经费预算分配活动中，从装备发展长期战略目标出发，来选择符合装备建设规划计划的项目，使之能够优先分配到经费资源，从而形成最优的项目组合，实现部队战斗力的提升。重要性指标，可用装备满足未来作战需要的程度来衡量，主要从应急机动作战部队和战略预备队装备建设需求符合度、战备急需符合度、主要作战方向符合度三个方面评价。 　　1.2 合理性 合理性指标，主要用于反映项目总体方案的合理性。合理性指标主要从单位年度工作重点方向符合度、技术先进性和建设周期合理性三个方面评价[1]。 　　1.3 预期收益 预期收益指标，主要用于反映项目实施后预期取得的收益，考虑到装备经费的特殊性，着眼于装备形成战斗力，主要从项目的军事效益方面来评价。预期收益指标主要从系统效能、战备完好性、经济性收益三个方面评价。 　　1.4 成本 成本指标，主要用于反映项目所投入经费的金额多少及经费使用安排情况。主要从项目投资总额和项目管理费用率两个方面评价。 　　1.5 风险 风险指标主要用于反映项目实施过程中因采用新技术、新工艺、新成果所将面临的风险，包括环境政策、技术先进、管理水平等方面风险[2][3]。 　　2 装备经费预算项目优先级排序评价模型设计 　　对于某些只具有少量历史资料的预测项目来说，灰色理论是一个有效工具。所建立的装备经费预算项目优先级排序评价指标，属于定性指标，受到评价人员专业知识和经验水平等许多未知的、不确定因素的影响，具有模糊特点。而且，由于评价人员有限，得到的评价信息也是小样本的，具备典型的灰色系统特征。故应用灰色理论的方法来处理装备经费预算项目优先级排序评价具有一定的适用性和科学性。 　　2.1 基于灰色统计理论的指标赋值模型 由于不同项目建设的重点不一样，其指标要