域外行政诉讼起诉期限制度比较研究——兼论对我国行政诉讼起诉期限地修改与完善.docVIP

域外行政诉讼起诉期限制度比较研究——兼论对我国行政诉讼起诉期限的修改与完善-法律 域外行政诉讼起诉期限制度比较研究——兼论对我国行政诉讼起诉期限的修改与完善 ——兼论对我国行政诉讼起诉期限的修改与完善 杨彬权，王周户 （西南政法大学行政法学院，重庆401120） 摘要：行政诉讼起诉期限制度是行政诉讼法中的一项重要制度。它不仅直接决定和影响着当事人行政诉权能否有效行使，而且也影响着行政法律关系的安定性。通过对英、美、法、德、日、韩等国和我国台湾地区的行政诉讼起诉期限制度的比较，不仅分析了它们各自行政诉讼起诉期限的异同点，并在吸收、借鉴它们关于起诉期限立法经验的基础上，结合我国行政法治的初级阶段的现实国情，对我国行政诉讼起诉期限制度的修改与完善提出了相关的立法建议。 关键词 ：行政诉讼；起诉期限；起算点；比较；修改与完善 中图分类号：D:F74 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2014)04-0017-11 行政诉讼起诉期限，就是行政诉讼当事人向法院提出诉讼请求，请求法院审查行政行为，维护自己合法权益的法定期间。它是行政诉讼中一个看似很小，但实质上非常重要的制度。我国现行《行政诉讼法》及其《若干问题的司法解释》对行政诉讼起诉期限制度作了简单规定，这些规定在当时是比较切合实际状况的。然而，随着社会的发展和公民维权意识的增强，行政诉讼起诉期限制度暴露出了许多问题。例如，一般起诉期限和最长起诉期限的设定不科学、不合理；起算点标准不统一，杂乱无章；起诉期限的规定没有考虑到提起的诉讼类型不同，其对起诉期限的要求也不同；起诉期限的延长制度不完善；立法逻辑不严密，漏洞太多。行政诉讼起诉期限存在的这些问题，对行政诉讼起诉程序的顺利进行和当事人合法权益的保护带来了不良影响。因此，修改、完善行政诉讼起诉期限制度，解决起诉期限存在的问题已经成为完善我国行政诉讼制度刻不容缓的任务。在立法机关已经启动我国《行政诉讼法》修改工作的大背景下，对发达国家的行政诉讼或司法审查起诉期限制度进行分析比较，以求发现行政诉讼或司法审查起诉期限规定的规律性和科学性、借鉴域外行政诉讼起诉期限制度的成功经验，无论对于我国行政诉讼理论研究还是行政诉讼立法的修改和完善来说，都是大有必要的。 一、域外行政诉讼起诉期限制度考察 （一）英国司法审查起诉期限 英国没有大陆法系的行政诉讼概念，与这个概念含义较为接近的是司法审查。英国司法审查是指，英国高等法院王座法院可用英王的名义，对下级法院和行政机关行使监督权，禁止它们的活动超出各自的权限范围，维持国家法律和秩序。本文所指的司法审查仅指有权进行司法审查的法院对行政机关的活动进行的监督，不包括对下级法院活动进行的监督。在英国，对行政行为的司法审查必须要在法定的期限内提起，否则法院拒绝予以救济。英国司法审查规则（英国最高法院第53号令颁布）第4条规定了申请救济的期限：第一，司法审查申请应自申请原因首次出现之日起3个月内及时提出，除非法院认为有适当的理由应延长申请期限。第二，申请的救济是涉及任何有关裁决、命令、刑事判决或其他行为的调卷令时，申请原因首次出现之日应确定为裁决、命令、刑事判决或其他行为作出之日。第三，申请司法审查的期限适用前两项的规定，但任何其他法律另有规定的，适用其他法律。另据英国民事诉讼规则（1999年4月26日签署生效，第43次修正稿）第54章第一部分司法审查之诉中的第5条之规定：一、提起诉讼必须遵循以下条件：1．及时；2.无论如何，在第一次提出起诉理由之日起的3个月内；二、本条规则规定的期间，当事人不得通过协议予以延长。三、如果其他法律规定了有关司法审查之诉诉讼期限的，短于3个月的特别期间，则适用该特别期限规定。从上述规定可以看出，英国对行政行为提起司法审查的基本期限规定为3个月。英国的基本起诉期限虽然是3个月，但是在司法实务中法院对司法审查的期限控制得非常严格。“如果法院认为某一案件属于采取紧急行动的案件，如对学校的入学决定提出挑战的诉讼案件，即使其没有超过3个月的期限，法院也可以拒绝没有及时提出的申请。”“因为这在法院看来似乎这种懈怠已经足以证明原告对该行政决定并不热心，因此反过来可以证明原行政决定对其并没有足够的利益。”此外，根据I981年（最高法院法）第31条第(6)项，如果法院认为，授予相应的救济将给任何其他人带来重大的困境，或者对他们权利造成重大的限制，或者给良性行政带来损害，那么，法院就可以拒绝司法审查的申请，或者可以拒绝提供申请人寻求的救济。这些条款与程序规则的相互作用产生了许多难题。现在已经确定的做法是，如果司法审查的许可已经授予，那么，在实质听证阶