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教育政策法规 陕西教育学院教育系 王 怡 副教授 本课程结构框架 问题1：依法治教的意义和建立和完善社会主义教法制的 必要性 问题2：关于教育法律规范的构成要素 问题3：教育法律关系的三要素 问题4：教育违法行为的四个要件 问题5：教育法律关系主体 问题6：行政机关工作人员是不是行政主体？ 问题7：学校的权利与义务 问题8：教师的权利与义务 问题9：学生的权利和义务 本课程结构框架 问题10：行政法律关系主体双方地位与法律面前人人平 等？ 问题11：违反教育法的行政法律责任 问题12：教育行政机关具有哪些行政处罚权呢? 问题13：法律的责任年龄 问题14：与学校有关的事故责任认定问题 问题15：学校是不是学生的监护人？ 问题16：刑法和刑罚 问题17：几种常见的教育行政管理人员、教师、学生的犯 罪行为 问题18：教育法律救济 问题1：建立和完善社会主义教法制的必要性和依法治教的意义 建立和完善社会主义教育法制是依法治国的需要 建立和完善社会主义教育法制是确保教育的战略地位的需要 建立和完善社会主义教育法制是保障公民受教育权的需要 建立和完善社会主义教育法制能够促进和保障教育平等 依法治教 依法治教的目的是创造良好的学校管理秩序和教育教学秩序，为实现学校的宗旨提供保障，因此，它是做好学校工作的基础。 建立和完善社会主义教育法制能够促进依法治校 学校是否有罚款权 某校初中学生马超，学习成绩不佳，守纪情况亦差。一天，他在教学楼内玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马超作出三点处理决定：(1)给予警告处分；(2)照价赔偿吊灯；(3)罚款300元。对此，学校、教师、学生和学生家长都没有感到不妥。该校校长还在全校师生大会上以此事为案例，大谈依法治校、从严治校的重要性。 分析：该案例中，学校对马超的处理意见并不都是合法的。给予警告处分和要求照价赔偿吊灯是合法的，而对学生课以罚款则是一种典型的违法行为。因为行政制裁包括行政处分和行政处罚两个方面，学校有对学生予以处分(纪律处分)的权力，但却没有对学生进行行政处罚的权力。罚款是行政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，学校对学生予以罚款没有任何法律依据。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”而且还规定，在实施行政处罚时没有法定的行政处罚依据的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。在该案例中，学校对学生予以罚款的依据是学校所制定的规章制度，而这些规章制度中有些内容本身就是违法的。学校管理者反把“违法治校”当成是“依法治校”，谬误甚大。 建立和完善社会主义教育法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 教育法调整的教育关系 教育关系是基于人们的教育行为而在国家、学校及其他教育机构、自然人以及教育系统以外的法人或其他组织之间由于教育活动而形成的社会关系。 教育法通过规定人们之间的权利、义务，以权利、义务为核心，指引、评价人们的行为，保护合法的教育关系，制裁不合法的教育关系，从而达到调整社会的教育关系目的。 教育法具有强制性 问题2：关于教育法律规范的构成要素 教育法律规范是具有特定的内在逻辑结构，并通过教育法律文件中的具体条文表现出来的，用于调整人们教育行为的一般行为规范。 教育法律规范的逻辑结构，是指构成教育法律规范的各个要件及逻辑关系。法律规范在结构上由法定条件、行为准则和法律后果三部分构成。 法定条件：法律规范同生活状态联系起来的部分，它指出在什么情况下，这一规则生效 行为准则：指行为规则本身，它对权利和义务作出安排，规定可以如何行为、应当如何行为、禁止如何行为 法律后果：也称“制裁”，是指对违反这一规则将采取的国家强制措施 （注：教育法律规范在逻辑上必须要具有这三个要素并缺一不可） 但是并不是每一项法律条文都明确规定了法定条件。有时为了行文方便，条文中并不直接列出法定条件，但可以推论出其法定条件。如《义务教育法》第十六条规定，“禁止体罚学生”，并未规定其法定条件。但我们可以根据《义务教育法》的立法精神和目的，可以推论出其法定条件是，“教师或有权教育学生的人员在对学生进行教育教学的过程中”禁止体罚学生。也就是只有具备教师资格并履行教师职责的人员在对学生进行教育教学时违反了此项规定，才能适用此法律规范。如果不具备这些法定条件，如学校的厨师在学生就餐的过程中打了学生，就不是违反了此项规范，而是违反了别的法律。 法定条件在教育法律规范中处于很重要的地位