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试论会计委派制及其的应用 　　摘 要 随着经济体制的深入改革，传统会计管理所具有的诸多弊端也越来越突出，并对我国经济秩序带来了严重的干扰，阻碍了市场经济的健康发展，在这一背景下，会计委派制应运而生。本文重点针对会计委派制及其主要委派形式进行了分析，而后就其应用现状进行了探讨，并提出了一系列策略以加快我国会计委派制的推行。 　　关键词 会计委派制 委派形式 应用 　　对于我国经济体制而言，其改革过程中的重要切入点即企业的经营体制，长期以来，如何构建规范有序的现代企业制度，推动我国国有企业所有权同经营权之间的相互分离，实现企业自主经营，使经营者同产权所有者间形成良性委托与代理关系是相关领域的重大课题。应注意的是，当前我国国有企业产权关系不明朗，治理结构有欠科学，对企业所有者缺乏足够的监督，因而导致所生成信息的不对称性，使得经营一方的权力很难得到有效的约束，各种内部操作导致我国国有资产大量流失，并对我国宏观调控及微观决策均带来了严重的误导。因此，传统会计管理体制已经无法适应我国经济体制的逐步改革，新型会计管理体制――会计委派制的应用将成为一种必然的发展趋势。 　　一、会计委派制及委派形式分析 　　会计委派制指的是政府或企业所有者委派会计人员，以政府或企业名义对国有企业资产及财务制度予以监督，通过对会计人员进行统一管理、安排和任免，确保会计人员能够更好地代表政府和企业履行会计监管及核算等职能，以真实而有效地反映企业的经营、成本、核算等状况，坚决抵制腐败等行为的发生。 　　会计委派制的委派形式有很多，如何选取合适的委派形式是确保会计委派制发挥成效的关键。在选择会计委派制的委派形式时，常需要考虑试点单位的实际经济情况，同时，结合受派单位的性质、规模、结构及产权关系等情况。具体而言，可以分为如下几类： 　　1.国有企业委派形式，主要包括财务总监制、主管会计、统管统派、集团内部委派制等形式。其中，财务总监制形式适用于国有企业，根据企业的运作目标、组织结构及产权关系的不同，分为三种类型的委派形式：一是董事会委派，由董事会向管理部门进行财务总监的委派，以便及时监督和管理公司的财务及会计状况，并接受质询。二是政府机关委派，此形式同政府委派稽查员制相似，财务总监由财政部委派，其承担着监督国有资产的运营、企业决策及会计报表的审核等职责，不具有企业决策权。三是总经理委派，由总经理直接任命的委派形式，因此，财务总监在总经理的领导下开展各类工作；主管会计形式主要是由政府主管或财政部门进行选聘，并委派会计人员深入国有企业中来，担任会计主管或财会负责人等，根据统管统派、分职任免等方式实施会计委派制；统管统派形式是指在政府财政部门等的组织和领导下，将国有企业会计相关人员从原有单位分离，共同组建会计事务管理中心，对此中心进行统一管理和调用的委派形式；集团内部委派形式是由总公司或母公司向子公司进行会计人员的委派，这些委派人员由集团直接进行管理，应注意的是，此委派形式是由企业集团总部向子公司进行会计人员的委派。 　　2.行政事业单位委派形式，包括三种：一是直管形式，指的是以地区政府部门的名义向行政事业单位进行会计人员的委派。此形式适用于国属行政事业单位、财政单位等；二是财会集中形式，是指在维持财务自主权、单位资金使用权不变的情况下，在基层地区设立财会核算中心，对委派人员进行统一化管理；三是零户统管委派形式，针对的是乡镇级行政事业单位，在维持资金使用权及财政自主权的情况下，财政部门对会计人员进行统一管理和委派，将会计服务及监管融二为一的委派形式，此形式适用于乡镇一级的行政事业单位。 　　3.集体企业及经济组织形式，包括两种：一是会计楼委派形式，指的是将会计人员从企业中分离出来，设立统一的会计楼供其办公，会计楼对企业财务进行监管。此委派形式派出单位通常是地区财政或经贸部门所组建的会计楼，多应用与乡镇级企业，采用“三制一楼”管理方式，三制是指财会会签制度、采购公开制度、销售负责制度，一楼是指会计楼；二是村账站管委派形式，是指在维持合作经济性质的前提下，经管站采用分组设账的形式，对村级财务进行统一核算。此委派形式多应用与村级财务，经济账目多由乡镇经管站进行统一管理。 　　二、会计委派制在应用现状及存在的问题分析 　　经多年的应用实践，会计委派制已经取得了显著的成果，主要体现在如下方面：一是有效提高了企业资产的管理效率，减少了资产的浪费；二是提升了企业会计信息的管理效率，促使企业会计工作更趋规范化；三是推动了企业财政资金管理的高效性发展，大幅降低了各方面运行成本；四是便于充分发挥会计对于资产的监管功能，抵制了贪污腐败情况的发生，推动了廉政建设的进一步发展。虽然会计委派制已经取得了诸多成果，但仍存在着不少问题，主要包括如下方面。 　　（一）缺乏有力的配套措