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群租房治理的研究 　　摘 要：近年来，随着市场经济的发展，在房价一路飙高的房地产市场上出现了一种新型的房屋租赁形态--群租。2007年8月教育部公布汉语新词群租把其描述为一种把毛坯房子分割成一个个独立的房间，再简单装饰装潢一下，然后以便宜价格把房子出租给很多人的现象。 群租的治理一直以来都是治标不治本，本文从上海中远两湾城群租的危害着手，对群租治理提出建议。 　　关键词：群租；自治；行业监管 　　一、中远两湾城“群租”现状 　　中远两湾城地处上海市普陀区，是上海内环内最大的住宅小区，总建筑面积160多万平方米，全部居民入住达到12000多户，4万多人口。据初步排摸统计，中远两湾城小区共有“群租房”715户，被称为“沪上第一群租小区”。由于缺乏统一管理，由此引发出了一系列纠纷和安全隐患及扰民事件，不仅激化了邻里矛盾，也?o小区的管理带来了重重困难和法律难题。 　　二、群租房产生的突出问题 　　（一）入室盗窃问题 　　一是“群租房”的防范设施欠缺。据调查“群租房”内每个隔间安装的多数是简易的木门，用的是小挂锁或是简易锁具，有些隔间是移门，甚至没有锁具。二是“群租客”们的防范意识较弱。为了便于这些 “群租客”们随时进出，房屋总门也是24小时敞开的，为嫌疑人作案创造了条件，因此溜门入室盗窃案件频发，犯罪嫌疑人作案时间通常选择在清晨或是傍晚，选择的物品多为手机和笔记本电脑。三是“群租房”内居住人数较多，人员混杂。“群租客”们相互之间都不认识，而且流动性很强，其中不乏一些“入室盗窃的”嫌疑人，不但对“群租房”内的其他“租客”的安全构成了威胁，更是影响到了周边楼宇的治安环境。 　　（二）噪音扰民问题 　　从对于“群租房”内人员结构的调查可见，这些“群租客”们大多为外来务工人员，由于工作性质使得他们的作息时间不规律，24小时频繁在楼道内进出，产生了大量噪音，常常在深夜影响到周边居民的正常休息。另外，由于“群租房”内租客和租客的房间都是一墙之隔，所谓的“隔墙”也只不过是简易的木板，隔音效果极差。因此街道、房地办、小区物业不断接到社区居民对同一楼层或上下楼“群租房”的投诉，而住在同一套房屋内的“群租客”之间也经常因为噪音问题产生纠纷。 　　（三）环境卫生问题 　　由于“群租客”们大量聚集居住，他们的素质普遍不高，生活习惯较差，有些“群租房”的内部环境可以用“脏乱差”来形容。一些“群租客”们还不注意社会公德，随时吐痰，破坏绿化，常常将一次性饭盒等生活垃圾随意乱扔，连楼宇的大堂内，楼道内，楼梯口，电梯内，都随处可见，有些楼宇的消防通道甚至成为了他们的“公厕”，这给小区的保洁员造成了很大的工作负担，部分楼宇还遭遇招不到保洁员的窘况。 　　（四）安全隐患问题 　　为了能用最低的成本达到“物尽其用”的效果，房东在室内用简易隔板随意分隔，改变房间功能，甚至有把厨房、卫生间也改成房间用来出租的。有些“群租房”内存在私自安装多个水表、私拉电线以及使用液化气钢瓶等现象。许多房东或房客将多个接线板连接起来使用，造成电表超负荷运转，电线也裸露在外，这些很容易造成火灾险情。 再者，“群租房”人员居住过于密集，这些人的消防意识较为薄弱，缺乏自救和逃生的常识，再加上这些人尤其喜欢将非机动车或一些杂物堆放在消防通道里，这些因素都很容易造成“群租房”内群死群伤的恶性火灾事故。 　　（五）其他突出问题 　　1.资源不能合理配置 　　小区在设计之初，是按照住户数量的比例来规划功能区和配套设施的，现如今“群租”人员大量聚居必然导致公共资源的超负荷运转。尤其是在上下班高峰期间，电梯容易“堵在”高层，让一些赶着去上班的上班族们苦不堪言。另外一些群租客们在小区内乱停放非机动车现象严重，有的侵占了人行道，有的还抢占了机动车车位，给居民造成不小的困扰。 　　2.街面乱设摊 　　“群租房”内通常不设厨房，租客们一日三餐催生了两湾城小区周边的的路边摊，夜排档，据统计这样的路边排挡目前已达到了30家，严重影响了小区周边的环境和交通秩序。 　　三、治理“群租”问题的难点 　　（一）“群租房”信息采集难 　　一方面，由于“群租房”的治理工作涉及到“二房东”以及“群租客”们的切身利益，近年来，巨大的经济利益更是驱使着“二房东”们绞尽脑汁，想方设法阻止“群租”治理工作的开展，他们往往不配合信息采集工作，甚至有的“二房东”在排摸工作中人为设置障碍，不允许房客随便开门，有的“二房东”在治理活动中利用妇女、儿童占据电梯、消防通道，阻止工作人员进入楼宇，更有甚者跟踪、恐吓工作人员不得开展治理行动。另一方面，由于“群租房”内人员流动性极大，工作人员需要多次上门采集新的信息，致使一些租客对实有人口信息采集工作产生对立情绪，造成此项工作开展困难，信息滞后的情况长期存在。