法社会学视野下高校学生资助政策地公平性研究.docVIP

法社会学视野下高校学生资助政策的公平性研究-法律 法社会学视野下高校学生资助政策的公平性研究 张健一 摘要：高校学生资助政策，目的在于“切实解决家庭经济困难学生的就学问题”。为实现上述目的，鉴于可用于高校贫困生资助的资源与资助需要之间的紧张关系，在高校学生资助政策的制度设计上，公平就当仁不让的成为其首要价值取向。应当以公平性为出发点，从家庭经济困难学生资格认定（对象）、资助体系内要素的合理搭配（内容）等方面完善高校学生资助政策的制度设计。 关键词 ：法社会学；公平；高校学生资助政策 中图分类号：D922.16;G645文献标识码：A文章编号：1674-8557（2016）02-0071-08 一、问题的提出 如所周知，当下的高等教育越来越趋向于大众教育，在高校扩招的大背景下，有效保障高校经济困难学生的受教育权成为衡量教育公平的重要指标。因应现实需要，2007年5月，国务院出台了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），《意见》确立了“奖、助、贷、勤、补、免”的学生资助政策体系。之后，为贯彻《意见》精神，教育部、财政部围绕高校家庭经济困难学生的认定、国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、高校学生勤工俭学等几个问题连续制订了一系列规范性文件。这些规范性文件细化了学生资助政策的内容、明确了相关制度的操作标准与流程，形塑了我国高校学生资助制度的基本框架，也进一步体现出国家倾力解决贫困学生就学困难的决心。围绕这一制度，教育学理论以教育公平、效率原则为基本出发点，从制度设计、运行等方面进行了深入研究，积累了一定的研究成果，这是健全高校学生资助政策的有力举措，然而，法学理论对高校学生资助政策的研究仅仅处于起步阶段，并未将交叉学科的研究方法运用于这一问题的研究。本文认为，既然高校学生资助政策本身也是以规范性文件为基础，那么，立足于特定的规范价值，有必要对高校学生资助政策进行法学分析。有鉴于此，本文以公平这一法律价值为导向，立足于高校学生资助行为的实践性特质，运用法社会学的基本理论展开对高校学生资助政策的研究，以期抛砖引玉。 二、法社会学视野下高校学生资助政策的价值取向 法社会学是法学与社会学的交叉学科，其是“用科学的方法去揭示、剖析法律系统对外辐射出来的全部法律现象或法律事实，是从法律系统外部对其进行研究，最重要的是要用自己独特的研究方法去研究整个法律系统输出的效果及其他法律现象。”早期的韦伯、涂尔干等人注重研究法律的社会基础，之后，庞德以法律社会效果为导向展开法社会学研究，上世纪60年代，塞尔兹尼克强调法社会学研究上应当重视法律的价值性。重视法律的价值性，从应然法研究实在法的方法是一定价值反思法律；注重法律效果的研究路径将法律的作用作为一切问题的出发点和落脚点。可见，无论是重视法律的价值，还是从实用主义哲学出发的法律效果论，其实质都是强调目的导向，换言之，法社会学以有效分配利益或价值为目的导向，注重规范的现实效用而非枯燥的逻辑演绎、抽象的价值衡量，法律制度的设计也不能脱离上述目的导向。 《意见》指出，建立健全高校学生资助政策，目的在于“基本解决家庭经济困难学生的就学问题”。现代高等教育并非是义务教育，个人在高等教育中有高度的选择权，个人意愿在是否以及如何完成高等教育中起着主导作用。高校学生资助政策的目的，就是最大限度的保障个人在面临高等教育之时有充分的选择可能性。换言之，保障家庭经济困难学生不因经济原因丧失接受高等教育的机会，成为现行高校学生资助政策的目标导向。科尔曼认为，教育公平包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。关于公平，不同学科可能有差异化的注脚，但对于其基本含义——人人得到参与获取利益机会上的平等对待——并不会产生很大分歧。依此标准观之，现行高校学生资助政策显然着眼于教育起点的公平，即每个人不因其不可控的经济困难，而失去接受高等教育的机会。人人在利益获取机会上的平等，实质上就是需要满足机会上的平等。鉴于可用于高校贫困生资助的资源与资助需要之间的紧张关系，在高校学生资助政策的制度设计上，公平就当仁不让的成为其价值取向，换言之，高校助困资源的配置一定要在效果上达到公平的状态，这也是法社会学“通过法律有效分配利益”思想的当然要求。 在高校学生资助制度设计时，对助困资源的分配必须“有所为有所不为”。有观点认为，鉴于学生资助政策对学生学习的激励作用有限，应当在“助困”全覆盖的基础上突出“奖优”的绩效导向。正如上文所述，学生资助政策制度设计的目的并非优先考量教育结果、过程等方面，而是着眼于如何避免每个人都能够不因经济原因，而无法享有高等教育受教育权。这也就决定了不能单纯依靠受资助学生的学业情况，对学生资助制度执行情况进行绩