近四年来我国服务型政府建设的研究综述.docVIP

近四年来我国服务型政府建设的研究综述 　　摘 要：服务型政府建设是近年来我国政治学和行政学界研究的热点问题，通过有针对性地选取2009年以来关于我国服务型政府建设的论著，从研究内容、研究视角、研究范围、研究方法等方面进行梳理和归纳，总结近几年来我国服务型政府建设研究的特点和不足之处，以期为后续研究提供借鉴。 　　关键词：服务型政府；建设；公共服务；研究综述 　　中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）02-0077-05 　　服务型政府是当代政府模式演进的必然选择，也是我国政府改革的目标模式。党的十七大报告明确指出，建设服务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向和目标，也是我国政府发展的必然选择。我国自1998年提出服务型政府建设以来，服务型政府建设已进行了十多年，从最初的尝试到后来的全面推进，各级政府都是满腔热情，很多学者和政府工作人员都加入对这一问题的研究当中，有偏重理论研究的，也有偏重实践研究的。关于服务型政府建设的研究综述文章有十几篇，但近几年来，撰写比较全面、质量比较高的综述只有三篇，即：何水在《政治学研究》2008年第5期发表的《国内服务型政府研究述评》，燕继荣在《学海》2009年第1期发表的《服务型政府的研究路向――近十年来国内服务型政府研究综述》，孙涛在《中国行政管理》2011年第1期发表的《近年来服务型政府建设研究述评》。以上几篇综述虽然比较全面地概括了近十年来我国服型政府建设的成就，总结了经验，也提出有待进一步研究的方向。但最新的文章也是2011年初发表的，选取的材料都是2009年及以前的。随着服务型政府建设研究的不断深入，最近四年来又出现了很多新的研究成果，因此，在当前进一步推进服务型政府建设的进程中，特别是在很多地方服务型政府建设面临困境、效果不太理想的情况下，非常有必要把最近的一些研究成果进行梳理和总结，以期为后续研究提供借鉴，为服务型政府建设提供理论指导。 　　一、研究内容更加深入 　　以前研究比较多的关于服务型政府的内涵、服务型政府建设的途径等在最近四年有了新的拓展和深化，比如对服务型政府的内涵有了新的理解，对服务型政府建设的途径有了新的探索。除此之外，以前研究比较少的，比如服务型政府的价值取向、服务型政府的特征、服务型政府建设面临的困境等方面最近四年都出了不少成果。 　　（一）关于服务型政府的内涵。关于服务型政府内涵的研究，在研究服务型政府建设的初期，学者们比较关注。近四年来，服务型政府的内涵大都沿用前几年的概念，很少有学者做新的阐释。但也有个别学者有新的理解，刘厚金认为服务型政府就是“在以人本理念为核心的科学发展观的指导下，坚持经济社会全面发展，科学定位政府角色并切实转变政府职能，以公共服务为主导，推动市场经济的完善，致力于提高公共服务绩效的全新政府范型”[1]。薄贵利在总结前人对服务型政府阐释的基础上，对服务型政府下的定义为：在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府[2]。以上两位学者对服务型政府的理解还是比较全面的，也体现了一定的创新性。但笔者认为要全面而准确地理解服务型政府，需要从三个方面去理解，服务型政府既是一种新的行政理念，又是一种新的行政制度，同时还是一种新的行政行为。只有从这几个方面去把握，对服务型政府的认识才是全面的。 　　（二）关于服务型政府的基本特征。关于服务型政府的基本特征，最近几年学者们的研究更加突出政府提供高效而优质的公共服务这一特点。侯波认为，服务型政府应当具备以下基本特征：“第一，构建能够基本覆盖全体居民和社会生活主要方面的公共服务体系。第二，政府对公共服务有足够的财政支撑。第三，基本实现公共服务均等化。第四，公共服务方式多样化，除了政府作为公共服务主要提供者外，第三部门、企业和居民等社会主体也应该承担着一定的公共服务责任。第五，政府的社会管理水平高，服务机制、机构较为完善，公务员工作态度良好。”[3]薄贵利认为服务型政府的特征主要是：“在政府职能结构中，公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能；在政府组织结构中，公共服务部门成为政府的主要部门或核心部门；在政府财政支出结构中，公共服务支出应成为政府的主要支出；服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透明、便民高效。”[2]可见学者们普遍认为，服务型政府的主要特征是突出公共服务职能在政府职能中的重要地位，弱化政府直接管理经济的职能。但公共服务又不仅仅由政府来提供，社会中介组织、NGO组织等也应该分担一部分公共服务的责任，实现公共服务形式的多样化。同时服务型政府还是民主政府、