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试论中国法官队伍的素质建设 　　摘 要：河南禹州发生的“天价过路费案”引起了社会的普遍关注。本文旨在透过“天价过路费案”，在纵向上，笔者拟从中国法官队伍素质建设的历史进程中分析法官素质建设的优与弊；在横向上，笔者将中西方法官队伍素质建设在任职资格、遴选制度、监督制度和再教育制度等方面进行比较，找出西方法官队伍素质建设的可借鉴之处；在此基础上提出几点浅薄的思考。 　　关键词：法官队伍素质建设；任职资格；遴选制度 　　中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0023-02 　　 　　 　　一、中国法官队伍素质建设的实然状态 　　著名学者王利明指出：“司法改革千头万绪，核心还是人的素质问题。因此，法官队伍建设是重中之重。”法官队伍建设包括法官素质的提高、法官地位的保障、法官审判机制的完善、法官工作环境的独立等多方面内容，而在中国特色社会主义法律体系形成的今天，法官队伍素质的建设实属重中之重。 　　（一）法官队伍素质建设的历史回顾 　　1、在法官的遴选和任职资格 　　隋、唐以前主要是通过举荐选拔官吏，许多纨绔子弟成为了“法官”。中华人民共和国成立后，政府将政治素质高而法律水平和专业素质未达标的人员吸纳进了审判系统。 　　79年至今随着《中华人民共和国人民法院组织法》的颁布、修改《中华人民共和国宪法》的通过及《中华人民共和国法官法》的颁布，法官来源进一步得到明确，我国现行《中华人民共和国法官法》第9条规定对法官资格予以了明确规定。 　　2、法官队伍的监督机制 　　法官就任后，在业务素质培养上，清朝以前都主要是通过奖惩、监督制度对法官素质进行间接性的提高。自中华人民共和国成立至今，我国先后颁布了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国法院组织法》及《中华人民共和国法官法》对法官的考核、奖惩、培训等做出了明确规定。 　　3、法官队伍再教育 　　我国法官的职前教育主要是，各高校承担着培养法律人的重任。对于法官的在职教育，1980年，最高人民法院创办了全国法院干部业余法律大学，1988年，最高人民法院又和国家教委联合创办了中国高级法官培训中心，这些机构在一定程度上对法官素质的提高起到了推动作用。 　　（二）当前法官队伍素质建设的不足 　　基于对法官队伍素质建设历史性的回顾，笔者对于目前法官队伍建设的不足有以下几点认识：首先，法官来源鱼龙混杂，学历低是导致法官队伍素质低的重要原因。新中国成立初，法官来源同样较为凌乱，工、农、商、学、兵都可以成为法院工作人员甚至是法官。其次，法官队伍监督机制不够完善，法官自律系统没有充分建立。一是监督主体众多；二是监督权的行使不够规范；三是过多过泛的监督由于缺乏一定的规范性，往往有碍司法公正。再次，法官再教育具体实施步骤没有细化，再教育内容有待更新。一是基层法院培训机构和基地不健全；二是教育培训工作没有形成制度化、系统化和规范化；三是培训经费严重不足。 　　二、西方法官队伍素质建设概况 　　以下笔者试图从法官的遴选与任职资格、奖惩与监督、法官再教育等方面分析西方各国在此领域的发展状况，试图探究其精华以弥补中国法官队伍建设之不足： 　　（一）英美法德法官的任职资格及遴选制度 　　英美国家与法德国家产生法官的制度有三点基本的差别：第一，英美法官是从有相当实践经验的律师或其他法律工作者中选拔，而法德是从法学院的毕业生中直接选拔；第二，英美法官多数是行政当局任命产生，而法德是在通考合格者中择优选取；第三，英美不同级别的法官都是由行政当局直接任命，高级法官可能来自于低级法官，也可能来自于非法官职业，而法德的高级法官是从低级法官依年资和实绩逐渐晋升。 　　（二）英美法德国家法官队伍的监督制度 　　在英美法系国家，由于法官享有极高的社会地位，不但任命的主体极高，就是在应当被弹劾时也要有繁琐的程序。 　　在大陆法系国家，对法官的惩戒不但有弹劾，而且有惩戒。德国规定了法官应当受弹劾的事由和程序。一方面这样严格的处罚制度保障了法官的司法独立，另一方面对于法官的错误行为给予了有力惩处。 　　（三）美法德国家法官队伍的再教育制度 　　在美国，20世纪60年代就开始注重这方面的工作。法国设立的国立法官学校，其任务之一就是负责对在职法官的培训。在德国，从1973年开始设立了德意志法官学院（theDeutscheRichterakademie），每年约有10%的法官和检察官在该学院学习。 　　三、完善我国法官队伍素质建设的几点思考 　　通过与西方国家法官队伍素质建设的比较，笔者通过仔细思考将值得借鉴的经验与中国实际情况做了有机结合，就此对我国现阶段法官队伍素质建设提出几点粗浅的看法： 　　（一）任职门槛应小幅度提高 　　通过前两部分的论述，比