迁安市防汛减灾的体系探析.docVIP

迁安市防汛减灾的体系探析 　　摘 要：近年来，雨水的突发性、不可预见性较强，造成的洪涝灾害直接影响着人民群众生命财产安全。进一步提高突发事件的应变能力，提高防汛工作水平，探索防汛的科学措施和保障洪水安全的措施方法亟需解决。从而真正做到响应及时、科学调度，全面提高综合防范和抵御自然灾害的能力。 　　关键词：防汛；减灾；体系；探析 　　中图分类号：TV212.53 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232057 　　1 概况 　　1.1 自然地理及水系 　　迁安市属于半山区，总面积1208km2，总人口73.6万，辖19个镇乡，1个街道办事处。境内有大小河流16条，总长305.3km，占地90km2。其中滦河、青龙河、隔滦河、刘皮庄沙河、三里河、十里河、凉水河、野河、五道沟沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河等12条河流属于滦河水系；西沙河、大石河、崇家峪河、管河等4条河流属于冀东沿海水系。滦河、青龙河、白洋河、冷口沙河、西沙河5条河流雨季水量大，其他季节水量较少，在正常年景明流不断，地表水资源比较充沛；其他河流均属于季节性河流。境内有水库18座，其中小（Ⅰ）型7座，小（Ⅱ）型11座。 　　受气候条件的影响，迁安市降雨多出现在6～9月份，占全年降水量的80%以上，又以7、8月份最为集中。迁安市历史上水灾、旱灾多发，近年来随着对境内河流的治理，水患明显减少，但洪涝灾害的隐患仍然存在，防洪能力有待提高。 　　1.2 防汛现状 　　1.2.1 从气象条件看，防汛形势不容乐观 　　迁安市位于河北省东北部，燕山南麓，属于暖温带半湿润季风型大陆性气候，是气象灾害较为严重的地区之一。随着全球气候变暖，导致极端天气气候事件增多，每年暴雨、雷电大风等气象灾害以及洪涝等次生灾害时有发生。给人民群众的生命财产安全带来了极大威胁。 　　1.2.2 防洪隐患较多，不容有丝毫松懈 　　迁安市尾矿库病险库较多，地质情况复杂，加之有部分水库年久失修，可以说隐患点遍布全市，任何一处出现问题，都可能带来难以承担的重大损失，造成难以想象的严重后果。尾矿库隐患较大。迁安市尾矿库和排土场所数量多，部分尾矿库运行时间较长已经达到或接近设计高度，个别头顶库距离村庄较近，极个别尾矿库还存在坝体松散、拉沟等问题。尤其受经济形势影响或手续问题导致一部分铁选厂未生产，从而导致尾矿库日常监管放松，对这一现象不容忽视；地质灾害隐患多。迁安市山体多为古老的变质片麻岩，北部和西部山区曾多次发生滑坡、泥石流等山地灾害，且大多处于暴雨多发地带，汛期极易成灾；河道隐患较多。迁安市对部分中小河流进行了河道治理，但大部分季节性河流还没有进行系统治理，河道淤积严重，沿岸树障影响河道行洪，沿河道企业乱排乱倒建筑垃圾，违章建筑侵占河道等问题。 　　1.2.3 要冷静把握气候变化特征和今年的防汛形势，克服年年防汛无大汛的松懈思想 　　除了2012年出现大汛之外，近几年迁安市降雨一直偏少。在全市广大干部群众当中，包括部分专业人员都存在着松懈思想，一讲防汛总觉得是例行公事、小题大做，抢大险、抗大灾的意识日渐淡化。事实上，极端天气具有突发性、不确定性，要求必须高度警惕。随着科学技术的进步，现在大家通过网络，基本上能够大致掌握一周的天气变化情况。但是，这种信息只是一般规律下的、较大时间和空间范围的天气变化情况，并不能准确预测局部的、短时的、极端的天气变化，“隔路不下雨”、“东边日出西边雨”讲的就是这种情况。迁安市既有大量尾矿库、硐采矿山，北部和西部山区又有大量的地质灾害隐患点，一旦遭遇极端天气极易成灾。为此，必须时刻紧绷防汛这根弦，不折不扣的做好防汛工作。 　　2 防汛减灾体系组成与功能 　　2.1 体系方面 　　2.1.1 要制定科学合理的防汛预案 　　凡事预则立，不预则废。面对汛期汛情，必须打有准备之仗，必须制定可行、管用的防汛预案。部分单位的预案多年不变，数据、时间都不换，有的一把手、尤其是主抓人员对预案的熟悉程度不高，只把预案当作一个文件、一张纸，应付交差了事。各部门要进一步完善防汛抢险、城市防洪排涝、地质灾害应急预案，适时组织不打招呼的应急抽查和实战演练。 　　2.1.2 要开展全面细致的大检查 　　要把隐患排查作为重中之重，贯穿于整个防汛工作的全过程。对检查出来的问题，既要补充完善防汛预案，又要严格按照治理标准，全面落实好防汛措施，确保把隐患消除在大汛之前。 　　2.1.3 要牢牢抓好防汛工作重点 　　主要抓好4个方面：突出抓好尾矿库和排土场安全度汛工作。头顶库、病库、险库，始终是我们安全度汛的心头之患，稍一疏忽，极易造成重大人员伤亡和财产损失。排查时一定要逐库、逐场排查到位，作好详细记录，包括检查人、检查出的问题、解决措施、解决效果，