河南生态文明建设目标实现地政策设计.docVIP

河南生态文明建设目标实现的政策设计-社会科学论文 河南生态文明建设目标实现的政策设计 王春阳 摘要：河南省形势严峻，急需通过科学评估资源环境承载能力、大力弘扬生态文化、构建生态文明建设绩效评价指标体系与激励约束机制等方式及制度创新，促进生态文明建设目标的实现。 关键词 ：生态文明；特殊性；策略 我国经济结构和社会生活转型，为河南省生态文明建设提供了发展空间。“传统的资源利用和环境管理方式已不适应人们对物质文明和精神文明的追求，资源节约型和环境友好型社会是现代区域规划的新需求，生态文明建设是体现这一理念的必然选择。”[1]因此，认真分析河南生态省建设的复杂背景和将要面临的问题和挑战，充分认识生态文明建设的特殊规律，选择合适的应对策略，已成为亟待解决的问题。 一、河南生态文明建设特殊性 1.严峻的外部环境 环境问题正在国际化，“环境因素在国际关系中的地位日益突出，环境因素已不仅是环境方面的问题，还涉及国家政治、经济、社会等诸方面，更是重大的外交问题。”[2]一些西方国家试图采用“环境殖民主义”、“环境侵略”等策略将本国的生态矛盾转嫁到包括我国在内的发展中国家。他们摆出“气候霸权主义”姿态，以气候变化和生态环境恶化为名，推进贸易保护主义。以巩固并强化自己在全球经济政治秩序中的优势地位，从而达到制约发展中国家，尤其是新兴大国发展，维持霸权地位的目的。我国在加快工业化进程中，出现了诸多生态问题。河南省在积极推进开放型经济发展模式，把承接境内外产业转移作为促进产业结构优化升级手段过程中，不仅要面对我国工业化、城镇化建设中累积的生态矛盾，还要承担一些发达国家通过各种途径转嫁过来的生态问题。复杂的外部环境带来的双重压力影响到河南省生态文明建设的战略部署，也为生态文明建设增加了难度。 2.复杂的内部环境 河南省产业结构不合理，层次较低，主要表现为高资源消耗型加工业比重偏大、服务业比重偏低。同时，粗放式经济发展模式，万元生产总值的水耗和能耗远高于世界平均水平，超过国内平均水平，导致河南省长期累积的一些环境资源问题没有从根本上解决。随着城镇化和工业化进程的推进和经济总量的持续增加，污染物排放和资源能源消耗持续增加，河南省环境承载力和资源支撑力将面临更为严峻的挑战。同时，随着生活质量的提高，人们对生态问题的关注度不断升高，他们不再满足吃饱穿暖的基本生活需要，开始以挑剔的心态面对生活质量、公共服务和政府管理。同时，环境问题与河南省经济社会转型期的许多问题相互穿插、相互强化，如果不及时疏导和处理，生态问题将有可能从局部管理问题上升为全局性大问题。比如，许多群众会以生态环境问题为切入点放大社会中存在的某些不公正现象，从而造成生态环境问题的扩大化。 3.有限的政策环境 当前，河南省正处在经济和社会转型升级的关键期，为增强经济社会实力和整体竞争力，满足人们日益增长的物质和文化需求，河南省政府采取各种政策积极推进传统产业结构调整，促进产业结构转型升级。由于公平正义正逐渐成为政府执政理念的重要支撑点，在促进经济发展、保障和改善民生两者之间，河南省政府的注意力正在逐渐向后者侧重。同时，日益加剧的国际金融危机进一步激化了国家间的竞争，在货币政策、国际贸易、汇率体系、国际产业分工等方面，中国还要考虑全球平衡问题。而这也进一步增加了河南省经济社会发展的复杂性。整体上看，河南省政府在制定生态建设政策时，必须在产业结构优化、经济发展、民生就业、社会公平、国际资本、环境保护、世界贸易等多种因素中寻找平衡点。此外，随着市场化初期的资源红利、改革红利和人口红利逐渐消失，河南省要深入推进产业结构转型升级，仅采取防守型战略措施是不够的，还必须采取进攻战略，通过一系列制度创新激发市场活力。在此背景下，生态文明建设的政策环境进一步被压缩，尤其是多重政策目标下生态建设问题的矛盾，将不可避免地抬高河南省政府制定生态文明建设政策门槛。尤其是从短期的经济效益看，生态文明建设不仅不具有优先性，某种程度上还与经济建设、产业结构调整存在一定矛盾。比如，短期经济利益、民生保障与生态文明建设的冲突。因此，河南省生态文明建设需要在多重因素导致的政策框架下探求可行的发展路径。 4.紧张的资源环境 据《河南生态省建设规划纲要》统计，由于人口总量大、人均资源占比较低，河南省目前经济社会发展与环境资源利用矛盾比较突出。一是河南省能源矿产资源开发程度较高，目前已探明的石油储量消耗67.1%、天然气储量消耗53.4%，铝土矿只够开采10年，而煤矿储采比更是远低于全国平均水平。二是河南省水资源缺乏，地域与年际分布不均衡。据统计，河南省人均水资源占有量仅相当于全国人均