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论农用地股份化的法律规制 农用地股份化对于推进农村土地的规模 化经营，增加农民收入具有重要意义。改革开放以来， 实践中已形成多种农用地股份化模式。笔者在调查研 宄中发现我国现行农用地股份化存在的政策、法规不 配套，经营风险大，协调性差等问题，指出推进股份 化改革，应当坚持自主自愿原则，因地制宜，选择正 确路径。健全与农村土地股份化改革相应的政策、法 规等相关机制，降低经营风险。 关键词：农用地股份化；土地承包经营权；适度 规模经营 D9223 A 2095-4379- (2015) 11-0032-02 王凌霄(1993-)，西南政法大学民商 法学院2012级本科生；王阳光，西南政法大学2012 级本科生；郝秋惠，西南政法大学2012级本科生。指 导老师：范雪飞，西南政法大学副教授。 农业是人类赖以生存的根源，是我国国民经济的 基础。近年来，农村土地流转制度改革受到国家政策 重视，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》提出“赋予农民对 承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、 担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业 化经营。”《决定》为建立新型农业经营体系，在土地 流转中鼓励农用地股份化，将农村土地制度的变革进 一步深化。 农用地股份化是农村土地流转的一种形式，指个 人依托集体组建土地股份合作社或股份公司，将土地 承包权作为股权，农民以土地入股拥有股权，集体拥 有所有权。通过流转，土地承包经营者可以依法配置 土地资源的使用，实现土地的局部集中，现行的农用 地股份制，借鉴现代企业运营模式，使土地生产要素 更灵活地流动，是农村土地制度创造性变革。 一、农用地股份化现状 （一）现行模式 改革开放以来，家庭联产承包责任制极大提高农 民的生产积极性，增加了农民收益。但它固有的局限 性随着社会主义市场经济的发展完善也日益凸显出 来__难以形成土地的规模化经营，这很大程度上刺 激了土地股份合作制的出现。20世纪90年代初，广 东南海将集体土地折算入股，率先拉开农村土地合作 制的序幕。而后在其它省份也生根发芽： 1南海模式的主要思路是在不改变集体土地所有 权的前提下根据具体情况选择相应的股份模式对集体 资产和土地进行折价入股，统一交由专门的组织管理 经营。2苏南模式是将折价入股的土地委托给镇土地 流转发展中心管理经营以从中获取收益，合作社依章 程对农户进行保底分红。3重庆农村土地股份化的模 式集中表现为股田制，即为保障农户在产权以及收益 分配上享有更多自主权和决策权，将南海模式中的中 介组织发展演换为农户自发组建的“股份农业合作社” 4上海模式的特点是有特定的经济组织参与，所谓特 定的经济组织指兼有政府、企业双重职能的土地信托 投资公司、土地信用社等。农户将土地使用权入股到 其所属的集体，后再由集体将土地以集体名义入股到 特定经济组织，由其统一规划整合推向市场。 此外还有温岭模式、桓台模式等，与以上模式大 同小异，限于篇幅不再赘述。 （二）存在问题 笔者暑期在山东省单县终兴镇和杨楼镇展开农村 土地承包经营权及股份化的实践调查。该地的选择具 有典型性，土地承包经营初具规模，可以反映出农用 地股份化的实际情况。结合研究和调查认为农用地股 份化主要存在以下问题： 1农用地股份化改革盲目，行政干预强 考虑目前我国的农村发展基础仍然薄弱，土地承 包经营权流转方式的实现必然呈现出区域化差异，但 一些地方政府为贯彻上级政策，盲目套用其他地区成 功做法，政绩与试点面积挂钩，官员一味追求在任考 核，政府行政行为以利益为导向的扭曲和错位致使股 份化改革失败。 2政府政策不配套，相关法律法规不健全 虽然我国已经颁布多部土地改革相关法律，其中 不乏有关于入股方式流转的具体规定，但多有限制且 为概括性规定，导致股份化改革出现法律瓶颈；试点 中出台的部分地方性法律法规难于与顶层设计相对接。 地方政府缺乏引导改革方向的持续性激励政策和规范 化全程服务体系，农用地股份化依赖财政补贴支付收 入非长久之计，没有自身的竞争力就难以形成持续发 展模式。笔者在实地走访中，也发现很多农民愿意进 行改革一定程度上是因为政府的财政补贴，那么政府 如何完成农村土地股份化真正自我发展、自我服务的 平稳过渡就尤为重要。 3农用地股份化制度构建欠缺，协调度差 现行农用地股份化模式制度多数结构简单，重视 生产合作，管理水平有限，忽视保障和监督机构设置。 《物权法》和《中华人民共和国土地管理法》均规定， 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由 村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。集体经 济组织界定不清，村政和经济权限易混淆，实践中通 常认为是村委会，村委会进行村民日常事务和经济双 向管理，同时顾及政治和社会利益，农民权益难以保 障。