耕地保护与粮食安全关系浅析　.docVIP

耕地保护与粮食安全关系浅析 文章从耕地保护和粮食安全提出的背景出发，通 过简述中国耕地利用和粮食生产现状及存在问题，分析影响 粮食生产的因素和耕地红线与粮食安全的关系，认为耕地数 量不是决定粮食安全的决定性因素，粮食安全由系统的因素 组成，进而提出加强中国粮食安全的建议。 关键词：粮食安全；粮食生产；耕地红线 中国历来高度重视粮食安全问题，将其视为关系国计民 生、国家安全、社会稳定的头等大事。党的十六大提出：加 强农业基础地位，保护和提高粮食综合生产能力；十六届三 中全会提出：实行最严格的耕地保护制度，保证粮食安全。 国人最关心的是“粮食安全”，而不是耕地面积问题。 但在普通大众眼中，耕地就是粮食。耕地就是粮食的观点是 在中国数千年传统小农经济生产方式下的产物。随着社会发 展，粮食安全的含义已经层次化和丰富化。 一、粮食安全的含义与内容 含义 粮食安全就是以安全因素为主的、相对稳定平衡的、能 够基本满足人类生存与发展需求的一种粮食供求动态平衡 情形。粮食安全是指在一定区域内的居民能够获得与其需求 相适应的粮食。显然，实现粮食安全是一个包括生产、流通 和购买等因素在内的“多链条互动”的过程， 粮食安全的内容 粮食安全可以分为四个层次，即世界粮食安全、国家粮 食安全、家庭粮食安全和个人营养安全。国家粮食安全是核 心层次。作为国家粮食安全，从本质上讲，就是指一个国家 满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，其 决定性因素是粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经 济发展水平及外贸状况有着密切的联系。国家粮食安全应当 包括以下方面：物质保障能力和水平；消费能力和水平；保 障粮食供给的途径和机制。包括粮食流通体制和供应机制以 及与人们的收入水平相适应的价格政策等。 通过粮食安全内容的综述，我们不难发现，单纯强调粮 食增长导向的粮食战略是不全面的，这将摧毀中国的粮食平 衡。其他农产品的价格剧涨，将会完全冲销中国在粮食增产 上的努力和价值。粮食不安全仅仅包括产量上的安全，保护 一定数量的耕地是粮食安全是必要条件而非充分条件。 二、中国粮食生产现状及存在问题 生产现状 改革开放30年来，中国粮食生产的总体发展趋势是: 产量增加，面积减少，比重下降。全国粮食产量连续迈上 40000万吨、45000万吨和5000 0万吨三大台阶。即使在重大 自然灾害的条件下，XX年中国粮食产量仍然创历史新高。 存在问题 粮食生产是一个复杂的系统工程，牵涉方方面面，受市 场风险、自然风险双重威胁，尤其受耕地与淡水资源匮乏、 科技难有新的重大突破、粮食价格走低风险以及巨量人口不 断增长的影响，粮食持续增产难度加大，粮食安全存在一些 隐患。 1、水资源短缺，水土污染严重、按联合国人口行动组 织提出20 00m3/人。a标准为严重缺水，1000m3为人类保障 线来衡量，目前中国低于2000m3有18个省市，低于1000m3 有10个省市，是世界13个严重缺水国家之一。水资源时空 分布不均，81 %水资源集中分布在仅占全国耕地19%的土地 上，占全国耕地42%的黄、淮、辽流域水资源占有量只占全 国的9 %。中国不仅水资源缺乏，而且水体受化肥、农药、 农膜白色面源、点源污染严重，加剧了水危机。 2、农业组装配套技术不到位，财政投入不足。中国农 业组装配套技术不到位，粗放耕作，掠夺经营的增长方式仍 然存在，导致农业产量低，综合效益不显著。近年国家对农 业财政预算总额比例偏小，支农支出占财政总支出1 980年 为13. 07%，“九五”期间下降到8.2%,直到XX年支农支 出才有大幅度提高。特别是农业推广制度不健全，目前农业 事业单位受国家机构改革的影响，基层农技人员面临下岗分 流、差额拨款的冲击，干部身份将被置换，出现了 “网破线 断”，农技推广处于瘫痪半瘫痪的状态，新的农业技术和科 研成果推广就难以到位。 3、国内的粮食体制不适应市场经济的要求。在市场化 的背景下，粮食增产在根本上取决于粮农的投入动机和能力， 而粮农的投入动机和能力又源于种粮能够获得与其他产业 大致相同的收益。然而，中国粮食生产的土地生产率相对较 高，劳动生产率相对较低，粮食种植和其他行业的劳动生产 率差异非常显著，这不仅抑制了粮农稳定生产的动机，也削 弱了粮农持续投入的能力。 三、中国耕地保护和粮食安全的关系 耕地不等于粮食，关键在于如何生产 正如经济学家 所说“改革以来的30年，人口增 加了 45%，粮食增产了 60%，而耕地却在减少。“这一铁的 事实说明耕地面积和粮食产量无决定性关系。一定面积的耕 地数量是确保中国“粮食安全”的有利条件，但不是最重要 的因素。在中国目前的情况下，科技进步和国家对于农业投 入的增加对于农业可持续发展和保证“粮食安全”的效果远 远大于耕地的因素。 解决粮食安