输配电价账卡物一致性管理的研究.docVIP

输配电价账卡物一致性管理的研究 　　一、引言 　　输配电价改革是电力体制改革的重要一环，理清电网企业资产，规范账、卡、物一致性管理，是改革的基石，也利于输配电价的核价工作，促进完善企业管理模式，是亟待研究的课题之一。 　　为配合政府输配电价改革工作，电网公司对单位历史成本、新增资产成本、准许收益、准许收入和输配电价进行梳理测算，试点构建“准许成本加合理收益”的新型输配电价定价模式。这一改革已在深圳等地试点实行，新机制体系下，深圳供电公司账、卡、物一致率从试点前的30%提升至97%，企业资产管理能力得到显著提高，管理成本进一步降低。本文从规范资产新增管理、深化资产运行管理、强化资产退出管理及提升电网资产精益化管理等方面，探讨资产实物、价值、信息的协同管理，推动资产管理全过程账、卡、物动态一致。 　　二、账、卡、物一致性管理的背景及困境 　　（一）账、卡、物一致性管理背景 　　作为资产密集型企业，电网企业资产具有地域分布广、专业性强、变动频繁的特点。电网企业效益主要来源于设备的稳定和连续运行，电网资产优良更是输配电价改革的重要依据。因此，做好账、卡、物一致性管理是做好资产管理工作的重要基础性工作。随着国家政策的变化及企业发展的需求，电网企业在资产管理方面存在以下诉求。 　　1.管理基础有待进一步夯实 　　近年来电网投资持续处于高位，呈现高速增长趋势。随着投资规模的扩大，电网工程项目不断增加，按时保质完成决算转资产面临一定压力。由于没有统一的物资、设备、资产对应关系及系统固化，工程成本的归集、分摊和资产价值认定多依赖于专业经验和主观判断。 　　2.电力改革提出新的管理要求 　　输配电价改革要求以输配电有效资产为基础，按“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业输配电准许收入。电网固定资产的数量和质量作为输配电准许收入核定的重要基础，直接影响改革后企业的经营绩效。根据国家对输配电价测算要求，电网企业需按新规则对系统中的存量历史数据进行清理，同时将新增资产设备按测算规则重新创建。 　　（二）账、卡、物一致性管理面临的困境 　　1.信息系统不完善 　　电网企业资产价值管理和设备实物管理之间关联性弱，财务部门与生产部门使用不同的资产管理系统，导致资产卡片与设备之间联系不紧，业务部门与财务部门间信息沟通不畅，无法进行有效的信息更新，导致账、卡、物一致性管理进度缓慢。管理流程不完善，使得资产移交不准确，现场验收不及时，设备台账不同步，没有形成系统的资产盘点体系。 　　2.资产管理部门间不协调 　　资产管理部门虽根据固定资产目录实行资产管理，但由于固定资产目录内容不全面，某些设备只能通过个人判断，寻找相类似的固定资产名称进行替换，导致部分固定资产卡片内容执行依据不统一，数据结构与电改要求不符，财务部门与业务部门使用不同资产管理口径，流程衔接不畅。 　　3.管理体系缺乏系统性 　　部门间缺乏全过程管理思考，站在各自管理领域进行管理。管理考核指标涵盖不全面，要求不到位，指导职责缺失，对数据质量亦无考核要求，使得账卡物一致性问题无法得到根本解决。 　　三、账、卡、物一致性管理对策 　　（一）加强新增资产管理奠定数据基础 　　规范资产新增前端业务、严格资产新增建卡程序、加强用户资产新增管理、加强零购资产新增管理、规范工厂余废料处置这五方面，不断总结归纳、完善提升，为账、卡、物一致性管理打下坚实基础。 　　1.规范资产新增前端业务 　　按时保质完成决算结转资产是规范资产管理的前提，也是账、卡、物一致性管理的基础。自动竣工决算的基础是前端业务执行的规范性和统一性，明晰资产新增前端业务规范，打通工程成本动态发生、逐步归集全过程价值链条，提高转资建卡的及时性、完整性、准确性，提升资产设备联动一致性。首先，针对工程采购物料，设置标志位、建立标码对应信息库并搭建费用分摊规则，实现工程项目采购物料后，项目资产清单自动生成，各成本要素价值自动分摊到对应的资产中，支持资产卡片自动生成、费用自动分摊。其次，制定业务分析监控点，对应自动竣工决算的各个阶段，分别就过程性监控和结果性分析开展运作，确保各项前端业务按时开展、规范推进、及时完工。 　　2.严格资产新增建卡程序 　　首先，要制定规范制度、构建详实的信息基础。主要通过构建统一的资产信息和设备信息基础，构建基于“统一设备资产目录”的财务和生产的唯一共同语言。统一财务、生产、基建的资产管理颗粒度，并制定统一的资产设备目录，构建统一的管理对象。主要以生产部设备分类作为资产设备目录统一的基础，结合财务部门的资产认定标准来进行制定。其次，要制定统一的资产卡片信息管理和设备台账管理制度。主要目的在于对电网企业的账卡物一致管理的信息交互、管理流程和职责分工进行强力规范。以制度的方式将数据