辽宁省的环境保护十二五的规划中期评估的研究.docVIP

辽宁省的环境保护十二五的规划中期评估的研究 　　摘 要：“十二五”是辽宁省协调经济、社会和环境发展的关键期。通过对《辽宁省环境保护“十二五”规划》进行中期评估，客观评价规划实施情况，总结实施成效并提出“十三五”规划编制建议，实现统一协调全省经济社会与环境协调发展目标。 　　关键词：环保规划；“十二五”规划；中期评估 　　中图分类号：X37 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232064 　　“十二五”时期是辽宁省深入贯彻落实科学发展观，实现辽宁老工业基地全面振兴，全面开展小康社会建设的战略机遇期，是协调经济、社会和环境发展的关键时期。“十二五”以来，随着辽宁全省快速推进城镇化，经济持续快速发展，资源与能源消耗快速增加，给全省环境保护工作带来巨大压力。为统一协调经济社会与环境发展，适应2020年小康社会建设现实需要[1-2]，辽宁省环保厅组织编写了《辽宁省环境保护“十二五”规划》（以下简称“规划”），规划时段为2010～2015年。 　　为客观评价规划实施情况进行，总结实施的经验和存在不足，督促与落实规划下一步实施并为“十三五”规划编制提供经验，依据国家、省相关文件对中期评估的有关要求，采用定性与定量评估相结合的方式，开展规划实施中期评估[3-4]。 　　1 评估方法及数据来源 　　采用定性评估与定量评估相结合，综合规划与专项规划相结合，过程评估与结论评估相结合的方式进行评估。评估数据来源于辽宁省环保厅环境统计年报、监测公告、核查数据以及辽宁省发改委、辽宁省国土资源厅等9个省直相关部门的统计数据、评估报告、工作总结，数据收集时间截止2013年12月末。 　　2 规划实施评估 　　“十二五”期间，全省环保系统深入贯彻党的十八大精神，以生态文明建设为统领，以污染减排为主线，以污水处理厂稳定运行和辽河“摘帽”、“蓝天工程”、“农村环保工程”为重点，以创建环保模范城和生态示范城为载体，狠抓污染防治，加强环境管理，严格环境执法，各方面工作取得了显著成效。规划主要从推进主要污染物减排、切实解决突出环境问题、加强重点领域环境风险防控、完善环境保护基本公共服务体系、完善政策措施等5个领域、145个指标开展评估[5-6]。评估结果表明规划考核主要目标指标中125个进展较好，已达到或接近规划2015年要求，20个指标存在压力。 　　2.1 主要污染物减排 　　截止2013年底，规模化畜禽养殖场和养殖小区治污设施配套比例为38%，比2010年提高了6.2%，但距离规划要求的50%还存在一定差距，因此需要继续加强农业源减排工作。全省污水处理水平仍有待提高，截至2013年，全省城市污水处理比例达75%，与“十二五”规划目标还存在差距，同时全省污水处理设施负荷率不足80%。另外全省乡镇污水处理厂在运行上仍存在瓶颈。 　　2.2 解决突出环境问题 　　辽河流域好于Ⅲ类的水质比例有待提高。辽河“摘帽”重点解决消灭劣Ⅴ类的问题，2013年地表水国控断面好于Ⅲ类的水质比例为30%，低于国家平均水平。进一步推进海洋污染防治工作，目前全省主要通过控制陆源污染物入海来防治海洋污染。推进地下水污染防控，规划中涉及的地下水污染防治工作还大多处于前期起步阶段。加大力度管控可吸入颗粒物和细颗粒物，按照国十条考核，到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。与2012年相比，全省2013年3项污染物的年均浓度分别上升了16.2%、7.7%和6.7%，总体好于全国平均水平，但仍存在压力。加强土壤环境保护工作，开展重金属污染场的调查评估，建立对污染场地土地流转和开发利用的监管机制，开展农产品产地土壤污染评估与安全等级划分工作。 　　2.3 重点领域环境风险防控 　　完善的环境事故处置与损害赔偿恢复机制，将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务并纳入环境保护目标责任制。强化固体废物安全处理处置，健全化学品环境风险防控体系。 　　2.4 环境保护基本公共服务体系 　　在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定“生态红线”，制定不同区域的环境目标、政策和环境标准，实行分类指导、分区管理。提高农村环境保护工作水平，深入农村环保工程，以农村污水、生活垃圾处理和畜禽粪便治理为重点，到2017年基本完成省政府确定的农村环境治理任务。加强农村环保机构建设。进一步增加投入，加强环境监管体系建设。 　　2.5 政策措施 　　建立生态文明建设指标体系并纳入地方各级人民政府政绩考核。推进环境保护总体规划编制工作。开展生态补偿制度建设。建立排污权有偿使用和交易制度。结合主体功能区制度，划定生态保护红线。建立企业环境行为信用评价制度。推进环境金融产品创新，完善市场化融资机制。 　　3 规划实施