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试论流域区际生态补偿的模式构建 　　【摘 要】流域区际生态补偿是综合多角度，多层次的问题，在区际生态补偿中最具代表性，尤其在我国，近年来流域区际生态补偿成为了一个新发展起来的方向和热点，受到了政府和学者们的高度关注，这也就加快了流域区际生态补偿模式的研究和实践。流域是完整的地理与生态系统区域，是实施生态保护和生态补偿的典型单元。从流域角度研究和实施生态系统保护，可以最好体现生态系统的完整性和生态要素的综合性。流域生态补偿机制研究是当前生态经济研究的前沿命题。文章从流域区际生态补偿的概念入手，论述了流域区际生态补偿的理论基础以及具体的运作路径，运用法律思维，对流域区际生态补偿给予了模式建议，并希望通过这种探讨作为今后对流域区际生态补偿的进一步研究和实践的参考和启示。 　　【关键词】流域；区际生态补偿；补偿标准 　　一、区际生态补偿与流域区际生态补偿 　　（一）区际生态补偿 　　区际生态补偿，亦或区域生态补偿的概念最早提出主要是对生态补偿类别的划分。根据不同的标准，可以划分出不同的生态补偿类别，如根据空间的标准，生态补偿可以分为国际生态补偿和国家生态补偿，国家生态补偿又可进一步划分为国内生态补偿、区际生态补偿（区域生态补偿）、跨流域生态补偿等。根据这种划分理论，早期的区际生态补偿是指依据行政区域的划分，如省内、市内、县内，乡（镇）内，按照公平合理的一般性原则，受益地区和受损地区，开发地区和保护地区之间进行的生态补偿。该定义虽然具有一定的合理性，但是却忽略了区际生态补偿发生的根本原因并非是行政区域之间的相邻关系，因为即使是区域相邻的行政地区也会同处于一个生态系统之中，并以此为生存、发展的基础，存在着密切的生态依存关系。这种生态依存关系才是发生区际生态补偿的根本所在。 　　从整体的生态系统地角度来看，我们可以把生态系统界定的相对性看作是发生区际生态补偿的基础原因，将在某个生态系统内的行政区域的划分看作是区际生态补偿的直接原因。在此角度之下，我们可以认为，区际生态补偿是指在空间相邻的不同行政区域因为处于某一特定的生态系统之中而存在生态依存关系，从而需要在该区域间进行补偿，以此来平衡区域间利益的生态补偿形式。i 　　（二）流域区际生态补偿 　　流域区际生态补偿是区际生态补偿在具体应用领域的进一步拓展，主要是以水生态系统为媒介，研究流域内区际间由于水引起的环境状况所造成的收益损害进而引发的补偿问题。流域内区际间相关主体的活动影响水系统的循环或引发相应的问题，损害了水生态系统的相关功能，并通过水生态系统传输给某些受益地区或相关利益者，由此产生行为主客体之间的利益协调。从更直观的角度来看，流域区际生态补偿是对流域内区际间由于人类活动所产生的流域上、中、下游之间的问题进而引起的流域内区际间利益失衡的协调。ii一个流域内人类生活与水生态系统有着众多的作用形式，进而使得生态补偿的方式和形式也具有多样性。根据不同的标准划分，流域生态补偿主要分类主要如表1。iii 　　二、流域区际生态补偿的理论基础 　　流域区际生态补偿与区际生态补偿乃至生态补偿有着相同的理论基础。当前国内外较为普遍的理论基础主要有：外部性理论、公共产品理论、生态资本理论等。iv 　　外部性理论，主要源于制度经济学中科斯关于外部性的研究，外部性主要是指当一个实体（一个人或一家公司）的生产或消费活动在未经得另一实体同意的情况下就进入到了这个实体的效用或生产函数中（即对该实体产生了一定的影响），但却无须对该实体的收益收费，对损失无法得到补偿。流域内生态系统地外部性大致可以分为两类：一类是水生态系统消费的外部性。例如，人们对清洁淡水的消费，某一地区所饮用的清洁淡水会受到另一地区经济行为的影响。另一类是水生态系统供给的外部性。例如，某一地区对水源地进行的生态保护和环境保育。可以使得整个流域从中收益。 　　公共产品理论，根据公共经济学理论，社会产品可以分为公共产品和私人产品，著名经济学家萨缪尔森认为，公共产品是指每个实体对这种产品的消费不会导致其他实体对该产品消费的减少。公共产品与私人产品相比较主要有效用的不可分性、非竞争性和非排他性三个特征。水生态系统作为公共产品，较为突出的显现了两大基本特征：非竞争性和非排他性。在整个流域内，每个实体对水生态系统的消费不会导致其他实体对水生态系统消费的减少，并且每个实体之间并不存在完全的竞争关系。但是从另一个角度来看，由于水生态系统的非竞争性和非排他性，使得价格机制对此失灵，这就极易引发流域内的水资源遭到过度利用和开发，产生“公地悲剧”和“搭便车”的现象，进而导致整个水生态系统遭到受损和破坏。针对这个问题，政府管制理论应运而生，成为了解决公共产品理论缺陷的有效方式之一。 　　生态资本理论，流域内的生态资本主要包括：能够进入社会生产与