公共管理学教案1(精品·公开课件).pptVIP

第一章 公共管理学导论 学习内容 第一节 公共管理的内涵及其演进 第二节 公共管理学的形成与发展 第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 本章在第一节、第二节详尽论述了公共管理的内涵、公共管理基本模式的特征以及公共管理和公共管理学的演进历程，目的是帮助学生更好地理解公共管理学的研究对象和学科特征，掌握公共管理学的研究方法，进而对公共管理学有一个概括化的认识，为下一步的学习奠定基础。 为此，学生在本章的学习中要重点掌握公共管理的内涵及模式特征、公共管理学的研究对象和研究方法，并着重理解20世纪80年代以来公共管理和公共管理学的发展特点。 学习目标 1、了解 公共管理的含义； 公共管理与企业管理的区别； 公共管理学的研究对象； 公共管理和公共管理学在不同历史时期的发展情况。 2、理解 公共管理的内涵； 新公共管理运动的主要内容； 20世纪80年代以来公共管理学的发展特点； 公共管理学的学科特征。 3、掌握 公共管理模式的基本特征； 公共管理学的研究方法。 1、公共管理的内涵 2、公共管理与企业管理的区别 3、新公共管理运动 4、公共管理模式的基本特征 5、公共管理学的研究对象和学科特征 6、公共管理学的研究方法 第一章 公共管理学导论 一、公共管理的内涵 公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 第一章 公共管理学导论 1、公共管理的主体是公共组织 公共组织是以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。 政府（典型的公共组织）：具有合法性和强制性，是公共管理的主要形式。 非政府公共组织：具有民间性、志愿性、公益性等属性，是公共管理多元性的体现。 第一章 公共管理学导论 2、公共管理的客体是公共事务 （1）管制性公共事务（法律完善、国家安全、社会治安等） （2）基础性公共事务（公共设施的发展、社会福利的推进等） （3）服务性公共事务（医疗、教育、社区服务等） （4）保障性公共事务（环境保护） 第一章 公共管理学导论 3、公共管理的目的是实现公共利益 公共利益指为社会成员共享的资源与条件。 公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供。 第一章 公共管理学导论 4、公共管理过程是公共权力的运作过程 公共权力以政治合法性为基础，代表的是社会成员共同的意志，是社会资源的高度集中，是社会力量中最大的力量，具有对全社会的制约性。 第一章 公共管理学导论 由于公共权力的特殊性，在其运行过程中，必须与公共责任和法律规范联系在一起，也就是说承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任。 第一章 公共管理学导论 二、公共管理与企业管理的区别 第一，目的不同 公共管理是要提高人民的生活质量，它主要向特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。 一般的企业管理主要是从事生产和销售产品或服务，以盈利为目的。 第一章 公共管理学导论 第二，限制因素不同 公共管理的整个过程都受到法律的限制。 法律在企业管理活动中仅仅是一个外部制约因素。 第一章 公共管理学导论 第三，物质基础不同 公共管理作为对公共事务的管理，是政府的职能之一，因此，管理所需要的各种物质资源主要来自于税收，有时也来自于发行债券，其耗费的资源也是公共的。 企业所需要的各种物质资源主要来自投资的回报，来自所获取的利润，因此，管理中的耗费属于企业的内部事务，其他人无权干涉。 第一章 公共管理学导论 第四，管理人员选拔方式不同 公共管理人员经选举或任命产生，有职业化、终身化的趋向。 企业管理人员一般根据其处理特定事务的能力被聘用，能力本身起决定作用，职业化、终身化往往不存在。 第一章 公共管理学导论 第五，绩效评估的指标不同 公共管理：行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度 企业管理：销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率 第一章 公共管理学导论 三、新公共管理运动 新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 第一章 公共管理学导论 这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政