公共管理学教案9(精品·公开课件).pptVIP

第九章 公共管理中的伦理 主要知识点 一、公共管理伦理的含义、基本理念 二、公共管理伦理的弱化和失范 三、公共管理伦理建设的途径 四、公共管理责任的含义、特征 五、公共管理责任的机制 重点提示 本章主要论述了公共管理的伦理和责任问题。学生应在教材学习的基础上阅读相关的文章，结合我国公共管理伦理建设的现状，加深对公共管理伦理在公共管理中的重要性的理解，学会分析和评判公共管理中的伦理问题。 一、公共管理伦理的含义、基本理念 （一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。　　 公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则。 公共组织对于公共利益的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。 一、公共管理伦理的含义、基本理念 （二）公共管理伦理的两个维度 1、公共管理的制度伦理：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。制度的伦理性具有普遍的约束力。公共管理可以把个体的行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体的行为，同时对伦理水准较高的管理者起到激励作用。 2、公共管理者的道德定位：公共管理伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。 一、公共管理伦理的含义、基本理念 （三）公共管理伦理的表征 1、公共管理理想（如全心全意为人民服务） 2、公共管理态度 3、公共管理义务（即公共管理责任） 4、公共管理技能 5、公共管理纪律 6、公共管理良心（自觉意识） 一、公共管理伦理的含义、基本理念 （四）公共管理伦理化的必然性 公共管理活动的本质是对人的需求和利益关系的协调、对人性的规范和引导。公共管理从总体上体现出一种伦理取向。公共管理相关主体在行为中也受到社会伦理道德的约束和引导，所以伦理性是公共管理活动的本质特征。 一、公共管理伦理的含义、基本理念 （五）公共管理伦理的功能和基本理念 功能：导向功能、规范功能、凝聚功能 基本理念： 公正原则（公平、正直、不偏私） 效率原则 人本原则（以人为本） 诚信原则 服务原则 二、公共管理伦理的弱化和失范 （一）弱化和失范的表现 1、组织的责任缺失和官僚主义； 2、权力腐败（缺乏伦理认识和约束）； 3、过分注重效率的功利主义倾向。 公共管理伦理的弱化和失范直接导致诸多公共决策的失误和公共政策的执行不利，导致公共管理的低能低效，使公共资源被浪费。 二、公共管理伦理的弱化和失范 （二）弱化和失范的原因 1、公共管理伦理自身特点的影响 伦理活动本身很难被具体化和量化；公共管理伦理调控范围为社会群体的利益关系，在复杂的利益关系博弈中，把握伦理标准有一定难度；公共管理伦理影响的广泛性会放大伦理弱化和失范。 2、公共管理理论导向的失误 传统的“价值中立” 管理理论认为公共管理活动只需按照相关目标计划进行对应的操作，不需要选择道德立场和承担道德责任。 3、社会环境的不良影响 三、公共管理伦理建设的途径 公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求，公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。事实证明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。　　 公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化，制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。因此，公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。　　 三、公共管理伦理建设的途径 　（一）公共管理伦理的制度化 公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。 公共管理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。 三、公共管理伦理建设的途径 1、公共管理伦理制度化的合理性 伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。 为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。 三、公共管理伦理建设的途径 2、公共管理伦理制度化的局限性 （1）公共管理伦理制度化的范围是有限的。 （2）公共管理伦理制度化并不能