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河北省农村城镇化进程中存在的问题及解决途径-经济 河北省农村城镇化进程中存在的问题及解决途径 文/梁建峰梁权 【摘要】农村城镇化是当前改革中的关键问题，其进程直接关系到改革事业的兴衰成败。就河北省目前的情况来看，虽然城镇化率较低，但发展速度较快。尽快解决城镇化的进程中存在的问题，克服原有的路径依赖，更好地融入京津冀城市发展一体化已经刻不容缓。 关键词 河北；农村；城镇化 【基金项目】本文系河北省科技计划项目，项目编号-8。 【作者简介】梁建峰，石家庄铁道大学经管学院讲师，研究方向：财务会计；梁权，石家庄铁道大学经管学院副教授，研究方向：财务会计。 农村城镇化就是在经济规律的作用下，人类社会由以农业为主向以工业和服务业为主的生产方式的转变。农村城镇化的进程不仅是人口结构、产业结构和生活方式的转变，更是一种人类社会生产方式的升级。中央历来对中国城镇化进程高度重视，在十八大报告中多达7次提及城镇化。认为城镇化和工业化、信息化、农业现代化并列成为全面建设小康社会的载体，是经济发展方式转变的重要内容。河北省地处华北平原，是一个农业大省。京津冀协同发展不但被上升到国家战略的高度，还以“加强环渤海及京津冀地区经济协作”的表述被首次写进政府工作报告。站在新的起点上，河北省应该把握时机，推进新型城镇化建设。 一、河北省农村城镇化的特点 2013年底，河北省城镇化率为48.2%，总体比全国城镇化率低5.17个百分点，河北的城镇化率持续低于全国水平。河北共有22个县级市、113个县，其中，县城人口20万以上的只有12个，六成的县城人口不到10万，七成的县财政收入不足5亿元。由此可知，河北省的城镇化滞后。加速推进城镇化对于河北省来说可谓任重而道远。河北省独特的地理位置、经济发展水平和人口结构也使其城镇化具有自身的特点。从地理位置上看，河北省地处华北平原，东临渤海，有秦皇岛、曹妃甸、黄骅等优良港口，有利于河北省经济的对外开放，为河北省农村城镇化的加速发展提供了良好的对外交流条件。另外，北京、天津的辐射效应也加快了河北省农村城镇化的进程。但同时河北省西部多山区，基础设施、投资环境较差，更缺乏相关工业的支持，也对农村城镇化形成了制约。另外，北京和天津位居河北省腹地，势必从河北省吸纳部分人力资源、自然资源和资本资源，这在一定程度上也对河北省农村城镇化造成了一定的影响。从城镇化进程上看，河北省潜力较大且发展迅速。从城镇化的推动力方面来看，河北省城镇化进程主要靠政府推动，市场推动力不足。城镇化的建设项目主要靠政府牵头，政策推动，而农村地区自发形成城镇化的力量不足；民间资本投入较少，且大多靠政府干预完成，市场驱动力不足。因此，河北省今后的农村城镇化建设要着力培养市场机制，充分发挥农村居民的积极性、创造性，政府逐渐退出主动干预领域，集中精力发挥“看不见的手”的作用。 二、河北省农村城镇化进程中存在的问题 （一） 人的城镇化不足 这个问题不只表现在农村劳动力向城镇转移不够，更体现在进城农民工市民化程度不高。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。人的城镇化未被重视，一是制约了劳动生产率的提高，造成劳动力短缺。对河北省而言，这一点尤其值得警惕。河北省工业化与城镇化进程本来就不匹配，城镇化率大大低于工业化率。城镇化滞后，容易导致劳动力短缺，如果人的城镇化得不到重视，更加剧了劳动力资源不足。二是制约了消费能力的提高，导致消费潜力难以挖掘。统计表明，一个农民要真正成为城市居民，收入和消费至少应比原来的消费水平提高到3倍以上。但我国有近2亿人生活在城镇里却没有城镇户口，不能享有城镇居民待遇，没有真正实现市民化，这使他们的消费能力难以提高，也影响了城镇化拉动内需作用的发挥。 （二） 资金投入渠道狭窄 资金是城镇化进程的物质保障。如果没有大量充裕的资金投入，所谓的农村城镇化只能是空中楼阁。而河北省的农村城镇化最缺乏的就是资金。由于长期以来片面重视工业发展，致使农业农村投资相对不足。另外，河北省农村地区信贷投资水平较低且投入领域较少，且尚未进入电力、通讯、广播电视、给排水、供热、街区改造等城镇化建设的主要领域。还有就是外源融资不足。特别是那些欠发达地区，经济规模小，经济质量差，很难得到外源性资金的支持。因此，资金不足成了制约河北省农村城镇化进一步发展的瓶颈。近年来，河北城镇建设资金的1/2～2/3来自土地出让收入，一直走“征地-出让-建设-以地融资”的老路。但土地资源有限，以地融资不可持续。因此，河北省政府试图通过地方融资平台间接向市场借债以及发行地方债等方式，以缓解部分城镇化建设资金压