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论建设人民满意的政府 346CIHCFG378313D—〉近日，温家宝总理在出席“人民 满意的公务员”表彰大会时强调，“各级政府要树立和贯彻 科学发展观，坚持以人为本，全面、正确地履行好经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，每一名公务 员都要注重从这四个方面培养和锻炼自身的能力”。 新一届中央政府在大力加强政府自身建设的进程中， 鲜明地提出“建设人民满意的政府”的政府改革目标，这 体现了以人为本的执政新理念对政府工作的统揽与贯穿， 表达了在社会公众参与条件下，推进执政能力建设的重要 指向。 核心是全面履行政府职能 去年以来，以贯彻《行政许可法》为契机，以人为本 与依法行政的理念、有限政府与法治政府的理念、服务政 府与透明政府的理念、受监督的政府与可问责的政府的理 念逐步渗透到公共管理领域，逐步流行于社会公众参与公 共问题讨论的话语体系。这种新气象是与新一届政府锲而 不舍地推进政府自身建设和改革分不开的。 温家宝总理在十届全国人大二次会议上，首次论述了 加强政府自身建设的五方面内容 推进全面履行政府 职能、坚持科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受 人民监督、加强政风建设。以后，温总理又多次强调要全 面履行政府职能，即：“在认真搞好经济调节、市场监管的 同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突 发事件的能力”。笔者认为，全面履行政府职能，全面在 “四个方面”、“十六个字”，重点在后“两个方面”的 “社会管理、公共服务”这八个字，即更加重视社会管理 和公共服务。 政府建设和职能转变的关键是，把政府经济管理职能 转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更 多的力量放到发展社会事业和解决人民生活问题上来。因 为，社会管理与公共服务，是市场主体和公民自身难以提 供和组织的领域，是政府职能的核心。随着经济市场化进 程的加深，经济主体的利益日益独立化，社会管理的领域 日益扩大，社会管理的方式也发生了变化。特别是利益矛 盾与利益冲突的范围、方式、程度、形态发生巨大变化， 社会的日常管理与危机管理，政企分开、政社分开、政事 分开趋势下的公共服务缺位问题，也以前所未有的方式、 形态凸显出来。经济建设的指导与协调任务日益繁重，需 要继续加强的同时，社会管理与公共服务这个政府建设的 “短腿”亟需“补齐”。 重视社会管理和公共服务的建设，是协调体制转轨和 经济发展中矛盾的重要制度建设。用发展的办法解决前进 中的问题，不仅包括用发展创造的经济增量解决前进中的 问题，化解前进中的矛盾，更需要总结政府管理工作和公 务员队伍建设中的不足甚至是失误，通过改善制度供给， 校正发展不平衡中蕴涵的制度缺陷，通过自上而下的政府 改革，完善政府管理体制，推动经济社会协调发展。 重点是以人为本 加强社会管理，维护社会秩序和公正，满足公共需求， 提供公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量政府 管理水平和能力的重要指标。今年2月，温总理在中央党 校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”研究班 上的讲话，详细阐述了社会管理和公共服务的内涵。 笔者认为，概括起来理解，社会管理包括常态条件下 的社会公正、社会秩序和社会稳定与非常态条件下的危机 处理。它强调公平、公正、公开的制度供给，为市场活动 提供公平的、安全的平台。加强社会管理和公共服务，是 政府抓住以人为本这个科学发展观的本质，遵循市场经济 建设规律并结合破解我国全面建设小康社会中的发展难题， 提出的政府自身建设的一个总的指导思想 政府公共 服务的范围覆盖是社会公众，而不是某一群体；公共服务 的对象是公众的生活和公众参与社会经济、政治、文化活 动；公共服务的手段是提供公共产品；公共服务的目的是 为社会公众“提供保障和创造条件”。 温总理对政府公共产品提供的范围、重点以及政府公 共服务的目的的论述层次很清晰，概括起来就是“三公共 一公众”：公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公 共事业，发布公共信息；公共服务的目的和导向，是为社 会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条 件。重视公共产品和公共服务的提供与供给，就是重视提 供好社会公众和人民群众的基本生活条件。这既是政府适 应角色转换，在转型期促进经济发展、社会稳定的基本保 障，又是在社会公众参与和支持下推进政府改革的动力与 源泉。 用以人为本的要求来履行政府职能，就要防止和杜绝 假借公共利益旗号，行与民争利之实的行为；就要形成为 市场经济活动主体主动服务、平等服务、高效服务、优质 服务的政府工作新风尚。 推进政府改革 全面履行政府职能，加强执政能力建设，离不开政府 改革。推进政府改革的依靠力量是公众参与。只有重视老 百姓生活感受的政府，才善于从群众中汲取智慧和力量， 才能够广泛地了解和关照社会各阶层的利益，才能在利益 协调基础