试析我国高等职业教育政策的演变问题与调适.docVIP

试析我国高等职业教育政策的演变\问题与调适 ［论文 ］我国高等职业教育政策经历了发展职业 大学政策阶段、分流发展高等职业教育政策阶段、确立发 展高等职业教育政策阶段、系统发展高等职业教育政策阶 段，最终推进了高等职业教育取得巨大发展和进步，但在 招生考试、投资、学制体系和校企合作等方面还存在一些 政策问题，需要在面向未来的发展中进行合理调适。 ［论文关键词］高等职业教育政策演变问题调适 教育政策是国家为实现一定历史时期的教育发展目标 和任务，依据本国当下的基本任务、基本方针、基本国情 而制定的关于教育的行动准则，是教育发展的行动纲领， 一国的高等职业教育政策，反映了该国在发展高等职业教 育上的理念和思路，引领着该国高等职业教育的发展。在 我国高等职业教育几十年的发展历程中，政府出台的政策 在不同阶段发挥着不同的作用，一些政策在特定的历史时 期起到了推动我国高等职业教育发展的积极作用，但其中 一些政策却在某种程度上阻碍了它的发展。因此，有必要 也有需要通过对我国高等职业教育政策的剖析，找出政策 上的问题并针对这些问题进行合理调适。 一、我国高等职业教育发展政策的演变 （一）发展职业大学政策阶段 198 0年，我国建立起第一所高等职业院校__金陵职 业大学，标志着我国高等职业教育的诞生。随后，国家也 出台了一系列政策，致力于发展职业大学。1983年，国务 院发布的《关于调整改革和加快发展高等教育若干问题的 意见》积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企 业举办高等专科学校和短期职业大学。1985年，《中共中央 关于教育体制的决定》指出：要积极发展高等职业技术院 校，优先对口招生中等职业技术学校毕业生以及有本专业 实践经验、成绩合格的在职人员，逐步建立起一个从初级 到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的 职业教育体系。2 0世纪80年代中期，为推动高等职业教 育的发展，我国从世界银行争取到3500万美元的贷款，集 中财力、物力、人力支持17所职业大学的发展，到19 88 年，全国己有职业大学19所，在校生万人，我国职业大学 获得了空前的发展。 职业大学的兴起，无疑为高等职业教育发展拉开了新 的历史篇章，尽管如此，当时社会大众对于职业教育还是 很鄙视的，职业大学的高等教育地位也得不到认可，并且 职业大学更多是地方所办，中央对职业大学指导、扶植的 力度不够，表现在这一时期，国家教育主管部门没有下发 过一个专门针对职业大学发展的文件。以上诸多原因造成 了职业大学生源素质较差、规模偏小的状况，很多学校在 校生还不到100 0人。 （二）分流发展高等职业教育政策阶段 1990年，国家教委召开“全国普通高等专科教育工作 座谈会”，正式颁布了《关于加强普通高等专科教育工作的 意见》，指出办学部门应根据本地区经济建设和社会发展的 实际需要，认真研究这些学校的办学方向。一部分应办成 以培养高级技艺型人才为目标的高等职业教育；一部分根 据需要，经过上级主管部门审定并报国家教委批准，可以 明确为普通高等专科学校。这就是“分流说”的产生。尽 管一些职业大学仍然坚持探索高等职业教育的发展道路， 但“分流说”政策的出台，使得大部分专科学校没有选择 职业教育的发展道路，而是选择了普通高等教育的发展模 式，变成了本科的压缩饼干，影响了我国高等职业教育的 发展。此外，由于国家严格审批，甚至不批，导致了过后 几年我国的职业大学院校数量和在校生人数一直徘徊不 前，而一小部分职业大学也借此转入了普通高等教育，此 时高等职业教育规模骤减。分流政策的影响直到1995年1 0月6日国家教委发文《关于推动职业大学改革与建设的几 点意见》中规定“今后职业大学不再改名高等专科学校” 才告一段落。这一阶段，政府政策决策上出现了失误与倒 退，使我国高等教育的多类型探索出现了挫折，同时也滞 后了高等职业教育的发展。 （三）确立发展高等职业教育政策阶段 1991年10月颁布的《国务院关于大力发展职业技术教 育的决定》指出，在20世纪90年代要逐步做到使大多数 新增劳动力基本上能够享受到从业岗位需要的最基本的职 业技术训练，在一些专业性技术性要求较高的劳动岗位上， 就业者能够普遍地接受系统的严格的职业技术教育，初步 建立起有中国特色的职业技术体系的基本框架。至此，国 家正式确立了发展高等职业教育的思路，一系列发展高等 职业教育的政策陆续出台。 1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和 发展纲要》肯定了职业技术教育是现代教育的重要组成部 分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱，要大力 加强和发展地区性专科教育，特别注重发展面向农村、中 小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育。1994年，全国 第二次教育工作会议提出，把大力发展职业教育摆在突出 位置，发展高等职业学