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试论市政工程的项目施工阶段风险管理及防范对策 　　摘要：随着我国经济发展的速度不断加快，城市基建项目不断增多，给城市带来了便利，同时也给市政施工单位带来了发展机遇，在市政工程施工这项充满风险的项目中，市政工程施工单位承担着施工进行中的风险和施工完成以后使用效果和融资收益的风险。 　　关键词：市政工程；施工阶段；风险管理；防范 　　Abstract: Along with our country economy development speed to speed up, urban infrastructure projects has increased, to bring the city convenient, but also to the municipal construction unit brought the development opportunity, in municipal engineering construction the risky projects, municipal engineering construction units shall bear the risk in the construction and construction is finished use effect and financing income risk. 　　Keywords: Municipal engineering; Construction stage; Risk management; prevent 　　中图分类号： TU99文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　市政工程施工质量是施工单位管理水平、技术水平、装备能力、经济实力及认识风险、承担风险的综合竞争的表现。当市政施工单位没有对施工质量进行有效控制时，可能出现质量低劣的“豆腐渣”工程，这将给国家和人民带来巨大的经济损失和人员伤亡，给社会带来消极的影响。因此对于施工单位来说应该对市政工程施工的质量和安全因素进行合理的控制，把握市政工程项目的质量和安全控制方法，对加强工程质量和安全管理，提高工程质量和安全水平。本文就从市政工程建设项目的风险管理出发，提出一些风险管理的建议。 　　1.市政工程的特点 　　要分析市政工程的风险，首先要了解市政工程的特性。这里所指的市政工程，是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程，不包括新区、开发区等尚未城市化地区的市政工程建设。市政工程有以下几个特性。 　　1.1执行政府意志 　　市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。这就意味着市政工程在建设过程中要无条件执行政府意志。政府和代表政府的一方既掌握经济资源，又拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之间的地位是不对等的，强弱差别是明显的。 　　1.2占用公共空间 　　市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁车站往往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。 　　1.3带状分布 　　市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何原理，平面物体中圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物体的长宽比越大，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触面越大，相互间的影响、干扰也就越大。 　　1.4动迁、搬迁量大 　　动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指对既有设施的移位。动迁、搬迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就越大，速度就越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越大。这个道理是不言而喻的。 　　1.5标准体系不完善 　　目前，国家在市政基础设施建设方面的标准体系尚不完善。据建设部《中华人民共和国工程建设标准体系城乡规划城镇建设房屋建筑部分》的数据，现行标准只占规划体系中的37%，而在编和待编标准却占63%。换言之，有近三分之二的标准还没有编出来。标准的严重缺失和不配套，必然会导致工程建设管理的漏洞和技术、安全、质量无章可循，无据可依。 　　1.6政府多头管理 　　根据目前的管理体制，城市的基础设施建设，往往是由若干个政府管理部门分头管理的。例如：建设部的《市政基础设施工程实体质量监督工作指南》中，包含了道路、桥梁、隧道、给水排水和污水处理、管道（含给水、燃气、热力）、垃圾处理（填埋与焚烧）、城市照明等9类工程。在上海，这9类工程分属市政、轨道交通、水务、环卫、电力等5个部门。多头管理，势必会带来管理范围的重叠和空白。 　　2.市政工程项目风险识别 　　市政工程项目主要有经营管理方面