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浅谈事业单位的国库集中支付制度 　　关键词：成效　问题　完善 　　2006年下半年桂林市的事业单位开始推行国库集中支付制度，经过几年的实行，有利于增强政府的宏观调控能力,加强财政监管，提高财政资金使用效益，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金，有利于从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。但是，在国库支付工作中，也存在一些问题，我们要实事求是、客观分析、认真对待、加以解决，以更好地推动财政国库管理制度改革的顺利进行，更好地为构建社会主义和谐社会服务。 　　一、事业单位实行国库集中支付制度带来的成效 　　所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。 　　事业单位通过实行国库集中支付制度由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主，授权单位自行支付行为为辅；财政资金由分散存放改为统一存放财政部门；将原来的事后反馈改为实时反馈，将事后监督改为实时监督。通过几年的实践看实行国库集中支付制度取得了很大的成效，主要表现在以下几方面： 　　1、有利于提高财政资金的运行效率。 　　实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所需资金由财政帐户直接拨付，减少中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高预算资金使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多，在途时间长的局面，方便各事业单位支出需要。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一帐户和财政预算外资金专户，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中财力办大事，增强了政府宏观调控力度。 　　2、有利于规范预算单位的财政收支行为。 　　实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。同时，由于实际资金不到单位帐户，使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。 　　3、有利于健全财政监督机制。 　　实行国库集中支付后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，加强对各事业单位每项支出的审核，将事业单位的资金去向，全部纳入依法治理，规范管理的轨道，提高了资金使用的透明度，规范资金的使用行为，能够更好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，提高财政资金的使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段，通过代理银行每天反馈的支付信息，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 　　二、事业单位实行国库集中支付制度尚需解决的问题 　　（一）国库集中支付制度内在的缺陷 　　1、相关的法律法规仍不完善。我国现行的《预算法》是1994年通过的，而《国家金库条例》则是1985年通过的。随着我国的财政收入制度改革、财政支出制度改革、公共财政体制的建立等改革的不断深入，已有许多地方不能适应改革的进程，加上事业单位的制度不健全等一些因素，使得国库集中支付制度的实行缺乏足够的法律制度保证。 　　2、相关的配套改革尚未跟上。建立国库集中支付制度后，政府的财政资金拨付管理发生重大变革。国库支出数将取代现行财政拨款数成为财政支出数。这样，国库核算信息将成为政府财政信息系统的主要组成部分，对国库核算电算化的要求也提升了一个档次。 　　（二）国库集中支付制度外在条件的局限 　　1、用款计划的批复与用款时间脱节。由于国库集中支付制度刚刚试行，用款计划批复还没有完全满足实际资金使用要求，在实际工作中往往出现垫支支付，但根据国库集中支付制度有关规定，垫支支付没有合适的归还途径，这对业务开展和单位正常运转产生了较大影响。 　　2、基层代理银行相关人员业务水平有待提高。经过一年多的国库集中支付运行，发现基层代理银行相关人员对国库集中支付运作程序了解甚少或不了解，给预算单位的工作带来了很大的不便。例如，财政直接支付的入账通知书是预算单位非常重要的原始凭证，但基层代理银行对入账通知书经常不能及时打印，甚至出现无法打印入账通知书的现象。 　　3、财会人员综合素质有待提高。目前，事业单位的财会人