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辽宁省地方政府债务风险问题的研究 　　[摘要]地方政府债务的良性发展是地方经济的重要支柱。但是盲目和过度负债，会给地方经济的稳定发展带来严重危害。在金融风险不断财政化的今天，地方政府债务风险作为一种主要的财政风险，已经超过了金融风险，成为危害我国经济安全和社会稳定的隐患。本文以辽宁省为例，从地方政府债务的实际情况出发，分析其中存在的问题，并由此提出化解风险的建议和对策。 　　[关键词]地方政府债务；财政风险；债务风险 　　[中图分类号]F811.5　[文献标识码]A　[文章编号]1673-0194(2008)08-0076-04 　　 　　在经济体制改革不断深入的今天，地方政府债务风险开始在一些地区显现，由于其潜在的风险很大，如不积极防范和化解，对国家的经济安全和社会稳定将会是一个严重威胁。因此需要从理论上积极探讨地方政府债务风险的涵义、特征、防范措施等。以期在实际工作中以理论研究成果对这种风险进行控制和化解。为政府宏观调控提供政策依据。 　　 　　一、地方政府债务概述 　　 　　地方政府债务是指地方政府作为债务人，由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。 　　 　　根据世界银行汉纳?普拉科瓦(Hana Polackova)发展和完善的财政风险矩阵模型，政府债务可以用两对概念的组合来表示，即政府债务可以是直接的或者或有的。显性的或者隐性的。 　　因此将地方政府债务按照不同的标准。可以分为如下类别： 　　1、按照债务的发生是否属于法定义务，可分为显性债务和隐性债务 　　显性债务是指建立在某一法律或者合同基础之上的地方政府债务。它是地方政府具有法定偿付义务的债务。 　　隐性债务是指不以某一法律或者合同为基础的，产生于公众预期或者政治压力的，由地方政府承担偿付责任的债务，是一种道义债务。 　　2、按照债务发生是否需要特定的条件。可分为直接债务和或有债务 　　直接债务是指不需要特定事项的发生。在任何情况下地方政府都需要承担支付责任的债务。这种债务的产生具有必然性，并不依赖于任何具体事件的发生。 　　或有债务是指基于特定事件发生的地方政府债务。显然，由于或有债务要由未来其他事项的状况来决定，因而其发生的概率和规模往往较难预测。 　　以上两种分类是地方政府债务的基本分类，这两种分类形式相互交叉，组成地方政府债务的4种基本类型。即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务(如图1所示)。 　　 　　二、辽宁省地方政府债务风险现状 　　 　　地方政府债务风险是指各级地方政府在组织债务借贷和偿还过程中，由于财政制度和财政手段本身的缺陷以及各种经济因素的不确定性，造成地方财政收支矛盾激化。破坏地方政府财政稳定与平衡可能性的风险。 　　本文以辽宁省为例来分析地方政府债务风险情况。 　　 　　(一)规模风险 　　 　　地方政府债务规模风险是指由于债务规模过大而可能导致的到期债务无法完全支付的风险。从辽宁省具体情况来看：截至2004年末，全省(不含大连，下同)全口径政府显性债务金额达到722.34亿元，按照可比口径计算。比上年增加40.37亿元，增长5.92％。 　　目前辽宁省地方政府债务融资机构还很分散，合法与不合法债务并存，具体的总量还很难把握。以上数据仅仅涉及显性债务。尚不包含金融机构的不良资产、国有企业的亏损和民间集资活动等隐性债务。 　　由此可见。辽宁省的债务规模已经很大。很可能超过了政府财政的承受能力。 　　 　　(二)债务结构风险 　　地方政府的债务结构风险主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患。具体包括如下风险： 　　1、直接显性债务风险 　　由于《预算法》规定我国地方政府没有直接发行地方政府债券的权利。所以辽宁省地方政府的直接融资渠道主要有以下几种(参见表1)。 　　其中规模较大的类别为：国内金融组织借款占53.47％；国债转贷资金占13.2％；国际金融组织贷款占5.29％；向单位借款占6.51％；中央专项借款占6.49％。 　　国内金融组织借款、向单位借款和向个人借款都属于地方政府以“多元化融资”的名义举借的债务。这部分债务本身并不符合《预算法》的立法精神，实际在运作过程中又往往在财政监督之外。所以这部分直接债务的风险很大。国债转贷资金的规模也相对较大。2004年辽宁省国债转贷资金的金额为73.52亿元，部分用于沈山、沈大、锦朝、丹本、丹庄等高速公路建设及城市基础设施建设等项目。这其中有政府部门直接使用和还款的部分，进入还本付息期时实际上是预支了后几年的建设资金，因此要投入巨额的配套资金，其风险不应忽视。 　　地方政府外债包括外国政府及国际金融组织的贷款。据统计，2005年辽宁省拥有外国贷款项目283个，金额达36.7