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辽宁自贸试验区建设三年的规划解读 　　3月15日，国务院正式批复《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》，标志着辽宁自贸试验区建设工作正式启动。为确保完成党中央、国务院赋予辽宁自贸试验区的战略任务，扎实有效推进我省自贸试验区建设，省自贸办制定了《辽宁自贸试验区建设三年工作规划》，力争通过三年的不懈努力，切实落实辽宁自贸试验区总体方案中的创新试验任务，打造具有国际水准的营商环境，让4300万辽宁人民切实感受到自贸试验区带来的便利，向国家、向企业、向百姓交上一份满意的答卷。 　　在辽宁设立自贸试验区，体现了党中央、国务院对辽宁的充分信任和殷切希望，勉励辽宁要在东北振兴、面向东北亚开放合作中起到引领带动作用。这是辽宁站在历史新起点全面深化改革开放、实现振兴发展的重大历史机遇。为贯彻落实《国务院关于印发中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕15号）精神，确保完成国家赋予中国（辽宁）自由贸易试验区的战略任务，扎实有效推进辽宁自贸试验区建设，制定了三年工作规划。三年工作规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，进一步解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。经过三年改革探索和不懈努力，力争形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化国际化便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素吸引力，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。 　　前两年，重点复制上海等自贸试验区现有经验、创新改革试点试验和打造良好的营商环境，吸引企业向自贸试验区内聚集，在让百姓实现获得感方面，力争年年有成果。到第三年，对标新加坡、迪拜等国际自由贸易发达的国家和地区，对接国际自由贸易规则，大胆试、大胆闯、自主改，为国家形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，打造具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的营商环境，企业聚集、产业升级和结构调整取得阶段性成果，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。 　　辽宁自贸试验区三年工作规划和辽宁自贸试验区建设实际相结合，重点在投融资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放创新、实施“多规合一”改革、健全法制保障体系、深化商事制度改革、打造具有国际先进水平的营商环境、构筑科技创新和人才高地以及自贸试验区及片区建设工作等九个方面改革创新。 　　深化投融资领域改革。重点实行以负面清单为核心的投资制度改革。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。启动大型投资项目的规划、建设工作。依托自贸试验区加快大连东北亚国际航运中心建设进程，推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设。加快沈阳“无水港”建设步伐，支持海关多式联运监管中心建设，构建“沈阳―营口陆海联运系统”。推动国有企业改革。鼓励和支持央企、省属国有企业利用自贸试验区平台，通过吸引利用外国资金和先进设备、技术、理念，加快企业混合所有制改革。发挥大型国有企业在产业升级和结构调整方面的引领带动作用，通过推进国有企业改组、改制，增??企业创新发展内在动力，激发企业活力，提升企业国际市场竞争力。 　　推进贸易转型升级。建设国际贸易“单一窗口”。依托电子口岸公共平台，建设面向东北地区的国际贸易“单一窗口”，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办理所有通关业务。完善国际贸易服务功能。推进自贸试验区内各区域之间通关一体化；大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准；在执行现行税收政策的前提下，提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力；推进海关税收征管方式改革，推广汇总征税模式，创新税收担保形式。拓展新型国际贸易方式。对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。推进跨境电子商务试点，依托中国（大连）跨境电子商务综合试验区，加快推进跨境电子商务配套平台建设，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。 　　深化金融领域开放创新。落实国务院发布的“外商投资企业外汇资本金意愿结汇业务”“直接投资项下外汇登记变更登记下放银行办理”“银行办理大宗商品衍生品结售汇业务”等国务院发布的上海自贸试验区在金融