稳健财政政策条件下农村财政政策设想_0.docVIP

稳健财政政策条件下农村财政政策设想 摘要：2004年我国农业有了长足的 发展 ，农民收入首次在增长率上超过城市居民。以我国正在实施的稳健财政政策为基点出发， 分析 我国近几年的 农村 与农业情况，并借鉴国外的农业财政政策经验，设想我国在将来应采取的农业财政政策。 　　　　关键词：稳健财政政策；农村；农业 　　农村财政相对城市财政而言，是指在农村领域进行的财政活动与分配关系。从 现代 公共财政学的角度来看，农村财政是公共财政的重要组成部分，同样承担弥补市场缺陷的任务，满足 社会 公共需求，维护社会稳定。并且，农业是农村财政必须重点支持的部门，农民是农村财政的直接服务对象。 　　　　一、新条件下 研究 农村财政的必要性　 　　经过连续几年的积极财政政策，我国 经济 已走出国际经济发展受挫的阴影和国内经济发展内需不足的 问题 ，2004年12月份的中央经济工作会议决定，今后，我国的财政政策将由积极财政政策转向稳健财政政策。在新的条件下，研究农村财政有了必然的要求。　 　　（5）农村的社会保障问题。目前，我国只有一些发达的省份进行了农村社会保障改革，广大的不发达省份目前还是一个空白。怎样合理确定农村社会保障的范围和方式，使农村社会保障成为整个社会保障的重要组成部分，是农村财政的一个重要内容。 　　　　三、比较与借鉴国外农村财政政策 　　同国外发达国家相比，我国的农村财政政策实施无论从目标，还是手段、 方法 均有很大差距，本文就国外农村财政中农业财政政策进行一些简单综述，以便于比较、借鉴。 　　（1）发达国家政府财政支农项目的选择。一般来讲，发达国家政府财政主要扶持社会效益较高而经济效益较低的农业项目，如农业 科学 研究、先进农业技术推广和农业教育等。作为宏观调控手段，发达国家政府财政也扶持一些有助于实现宏观目标和符合宏观调控导向的农业项目。具体可分为以下几类：①有利于土地集中和扩大农户经营规模的项目。一些国家政府为了提高农业劳动生产率，降低农产品生产成本，增强农产品的市场竞争力，通过财政补助等手段来促进土地集中，旨在扩大农户的经营规模，推动农业一体化经营发展的项目。农业一体化是农业现代化的必然产物，是实现农业现代化的组织载体，因此，许多国家通过政府财政扶持农业一体化项目来加快农业现代化的进程。②有利于可持续发展的项目。农业的可持续发展要求在发展农业的同时，必须做到 自然 资源的合理开发利用和环境保护相协调，使农业的发展建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。为了达到这一公益性较强的宏观目的，许多国家通过政府财政来支持有利于可持续发展的农业项目。③促进相对落后地区经济发展的项目。为了缩减发达地区与相对落后地区之间的经济差距，维持社会稳定，许多国家通过政府财政来支持促进相对落后地区经济发展的农业项目。如德国某些贫困地区建立工厂，联邦、州出20%的投资，同时帮助这些地区向欧盟申请资金援助，并对贷款实行低息政策。　 　　（2）发达国家政府财政支农政策工具的选择。①市场干预类工具。市场干预类工具是许多发达国家政府在试图实现控制本国农产品价格与供给的政策目标时所采用的一些财政政策和工具。②补贴制度和收入支持政策工具。这类政策工具是许多发达国家政府为了减少政府对于市场的直接干预而采用的财政支农政策工具，其出发点就是为了平衡农业经营者的收入，以稳定国内市场和出口竞争的需要。③提高农业生产要素质量和降低农业生产要素投入成本的财政政策与措施。这主要是指对农业教育-科研-推广体系的资助和扶持及鼓励农民增加农业生产要素投入，提高农业生产率。④改善农业生产要素配置效率的财政政策与措施。这是许多国家政府试图提高农业生产组织结构对经济技术条件变化的适应性的政策工具，主要是促进土地整合和改善土地利用的政策，向退出农场经营的农场主提供补偿的农业重组政策。 　　从国外的一些宏观政策及相应的工具中，我们初步可以看出，国外对农业的财政支出主要是用在加快现代化和可持续发展的项目上，同时对贫困地区倾斜；对市场干预和补贴基本都是直接投入，使农民、农村直接受益。 　　　　四、实施稳健财政政策条件下 农村 财政政策取向 　　2004年12月份的中央 经济 工作会议决定实施稳健财政政策，学者们普遍认为所谓“稳健”是包括财政调控目标方向、手段组合、方式 方法 转变在内的重大政策转型。在这样的条件下，借鉴国外经验，我们认为下一步我国农村的财政政策应从以下几方面进行调整。 　　（1）增加财政对农村的投入。虽然 目前 我国对农村、农业的绝对投入量比较大，但从农村人均、增长幅度以及占全部财政收入比重来看，还是较低。依据目前我国的财政状况和政策，我们有能力也有必要加大对农村、农业的投入。 　　（2）优化财政资金的投入结构，突出资金使用重点。农