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资源型城市发展方式转变的策略 　　【摘要】资源型城市由于其特殊性，单纯依赖市场机制实现经济转型难度很大，必须通过政府政策与资金的支持，加强规划、管理和服务功能，充分发挥引导和调控作用，壮大优势产业、培育新型产业；积极参与区域分工和资源整合，加强与区域经济的联系，进行优势互补；通过政府手段与市场机制，共同推动资源型城市转型。 　　【关键词】外向型经济 资源型城市 转型 　　【中图分类号】F299.2 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2012）05-0038-04 　　资源型城市因资源而立，因资源而兴，对资源过分依赖，如果不能及时转型，随着资源枯竭，城市将不可避免地走向衰败。资源型城市转型以及可持续发展是一个世界性问题，没有统一的标准模式，本文以克拉玛依为例，探讨我国资源型城市转变发展方式问题和对策。 　　一、问题的提出 　　1.石油类资源型城市转型的迫切性。目前我国有118个资源型城市，占全国城市总数的18%。石油类资源型城市有大庆、盘锦、东营、濮阳等城市，在新疆境内比较典型的有克拉玛依、库尔勒两座城市，随着新疆南疆油气资源的发掘，石油开采及加工业在许多地方工业结构中的份额逐步增加，并成为当地的主导产业。这些石油类资源城市大都存在支柱产业单一、产业结构不合理、单位GDP能耗较高、经济粗放型特点明显等一系列问题。这些城市如果不提前考虑接续产业以及城市转型等问题，不仅将增大转型的风险和不确定性，更会影响社会稳定。因此，提前考虑资源型城市的转型，是保证经济社会稳定发展迫切需要解决的问题。 　　2.克拉玛依城市转型的必要性。克拉玛依是一座以石油资源开发为主的资源型城市。其经济基础基本上是以准噶尔盆地为资源依托的石油石化工业，虽然对准噶尔盆地的石油探明率只有23%，天然气探明率只有4%，但这种不可再生资源迟早有开发完毕的一天。自觉主动推动克拉玛依由资源型城市向综合型城市转型，经济结构由工业经济为主向服务经济为主转型，是克拉玛依可持续发展的内在要求。 　　3.克拉玛依城市转型的科学性。2011年，克拉玛依提出打造“世界石油城”，基于三个原因。其一，“克拉玛依”在维吾尔语中的意思是“黑色的油”，也就是“石油”。在全世界范围内，克拉玛依是唯一一座以“石油”命名的城市。其二，世界上的大型油气富集区只有波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等屈指可数的几个，克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心。其三，由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，克拉玛依不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且具有向整个油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品和管理模式服务的潜力。根据外向型经济的特点，结合自身优势，克拉玛依可以通过发展外向型经济推动城市转型。 　　二、资源型城市发展外向型经济的优势与劣势 　　1.区位优势。克拉玛依位于欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区，全世界有4/5的人口集中在这一地区。这一区域包括中国西部、中亚、西亚、南亚和俄罗斯西伯利亚等地区，是世界石油产业的聚集区，油气资源非常丰富，已发现资源储量约占全世界的80%。克拉玛依是一个以石油工业起家的城市，石油工业的基础很好，区位优势非常明显。 　　2.工业优势。克拉玛依油田在50多年的发展进程中，积累了雄厚的油气生产加工基础、系统的工业技术和管理经验。辖区内的新疆油田公司、西部钻探公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司、CPE新疆设计院、CPE新疆油建公司等多家大型驻市中央石油石化企业，形成了集石油天然气勘探开发、油气储运、炼油化工、工程设计、工程建设、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产基地，拥有完整的石油石化产业链，拥有相关的系统工业技术和管理经验，经过整合，可以向中亚各国乃至其他油气富集国家提供一体化的油气技术和管理服务。 　　3.油气生产能力对比优势。2004～2010年，新疆油田公司原油产量一直占新疆原油总产量的半壁江山，在新疆总产量中所占份额在42%～50%之间，竞争优势明显；在此期间，克拉玛依天然气生产也从25亿立方米增长到38亿立方米，年均增长6.4%，占新疆天然气总量的比重也在40%以上。中石油已确定将克拉玛依建设成为中石油的“四大基地和一个战略通道”，要求克拉玛依油田实现由大油田、大油气田的历史性转移。独山子千万吨炼油、百万吨乙烯的建成投产，即将实施的克拉玛依石化公司千万吨炼油装置改扩建，巨大的中亚国际石油石化市场等条件，为克拉玛依进入中亚乃至国际市场打下了基础。 　　4.石油加工优势。2010年独山子石化公司年加工能力为1000万吨/年，全国排名17，西部地区排名第二，仅次于兰州石化，是新疆规模最大的炼油企业。独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目，每年可为社会提供617万吨炼油产品和295万吨化工产品