河南省城镇化进程与中小学布局调整地研究.docVIP

河南省城镇化进程与中小学布局调整的研究-社会科学论文 河南省城镇化进程与中小学布局调整的研究 王福风 杜志强 摘要：城镇化是当今中国社会的主旋律，作为农业大省河南省，其中小学布局也在城镇化的推进中进行调整。政府在追求教育的集约化办学的同时，也应关注不同地区、不同家庭实力的差异化需求，才能促进中小学布局更加合理。 关键词 ：河南城镇化；中小学；布局调整 一、问题提出 2013年国务院总理李克强指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。城市化或城镇化是指第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非农产业和城镇转移，从而使城镇数量增加。城镇化带来了广泛的农村人口流动，自发地影响着学校布局向城镇集中。改革开放30 年来，城镇人口比重不断上升1978 年到2012年，我国的城镇人口比例由17. 92%提高到52.6%。 自2001年5月始，在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的指导下，全国各地大力推进学校布局调整工作，集中办学、规模办学、城镇化办学成为新一轮学校布局调整的主导模式，中小学布局调整呈现鲜明的城镇化趋向。统计显示，2000年至2012年，河南省中小学学校数量从46725 所减少到32003 所，减少了14722所；而教学点更是从2000年的7947个到2001 年的2467，一年时间减少了5480个，到2012年教学点数为6022个，比2000年减少了1925个。 随着我国城镇化水平的不断提高。基础教育学校布局调整顺应了中国社会发展，具有历史的必然性。但在具体的时空环境下，学校布局调整有其特定的需求，当前发展路线是否符合这一特定的历史情景？改革开放以来，广大人民的生活不断得到提升，同时也拉大了不同家庭之间的经济差距。因此，对不同经济实力的家庭对教育的需求也存在巨大的差距，单一的追求教育的城镇化而忽视人民群众的教育需求差异是否可取？ 二、河南城镇化进程对中小学布局调整的需求分析 1.城镇化进程促进了中小学布局聚集 巴格内(D.J.Bagne)认为，人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。扎波认为，所谓推力不仅是指恶劣的客观环境，而且在很大程度上也取决于心理因素。这种心理因素是由两种水平之间的差距造成的：一种是人们现有的生活水平，另一种是人们渴望达到的生活水平，两者之间的差距越大，则人口迁徙的可能性就越大。从下表可知，无论是人均可支配收入还是人均生活消费支出，城镇居民都是农民的2.7倍以上。人口学理论解释人口流动的目的是改善生活条件，城镇居民的生活条件对农村居民来说是具有巨大的吸引力，于是农村就成为了“民工流”的推力，而城镇则为“拉力”。 也正是对于城镇生活的渴望，于是产生了主动追求城镇生活的规模庞大的“民工流”。2005 年河南省城镇化率达到30.7%，进入了一个快速发展时期，随迁子女的人数也不断在增长。自2009 年至2012年河南省随迁子女在校生，平均每年以5.4万人的速度增加。 2.中小学布局地域分布差异性 ⑴布局区域的依赖性。河南全省总面积16.7万平方公里，平原和盆地、山地、丘陵分别占总面积的55.7% 、26.6% 、17.7%。截止到2012 年，全省乡村人口6070万人，占总人口的57.6%。学校的服务半径应该是多少才合适？各省根据其实际情况，做出不同的政策规定。2008年河南省教育厅、省发改委、省建设厅对外公布了新的《农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》，根据新标准，人口比较密集的平原地区，原则上每0.5万人左右设一所完全小学，每2万～3万人设一所初中。本着“就近入学”的原则，平原地区小学服务半径一般不超过2公里（不含寄宿制学校）。河南省的山地和丘陵占总面积的44.3%，因此，相当一部分农村中小学生是生活在山地与丘陵地带，中小学教学点存在也具有必然性。事实上，自2002年起河南省教学点个数逐渐在增加，到2012年，十年增加了3555个。 ⑵山区农村“撤点并校”的负面作用。对学生及其家庭而言，上学变困难了。2000年到2012年，这12年间，河南省小学减少了13817所，教学点减少了1925个。快速急躁的撤并中小学，不可避免的对农村中小学生上学酿成了困难的局面。学校撤并后，学校服务范围过大，学生家庭和学校之间的距离大大增加，为减少上学途中的时间和节约交通费用，“黑校车”、敞篷车甚至农用拖拉机、三轮车也被用来代替了校车。据统计，2007 年至