简化通关申报手续提高进出口企业发展活力.docVIP

简化通关申报手续提高进出口企业发展活力 　　 　　[摘要]为了推进贸易自由化、便利化发展，我国提出了切实解决通关流程繁杂问题的要求。简述了监管部门简化通关申报手续的立足点，并对具体通关、监管业务的简化方向进行了探讨，希望通过简化通关手续大大提高进出口企业的发展活力。 下载论文网 　　[关键词]通关申报手续；进出口货物报关单；海关合同手册 　　[中图分类号] 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）11-0039-02 　　[作者简介]张华宇（1973-），男，陕西凤翔县人，东莞市天勤会计师事务所经理，经济师，硕士，研究方向：涉及企业的国家经济政策研究和咨询。 　　对外贸易是拉动我国经济发展的三驾马车之一，是劳动者就业的重要岗位，也是我国税收的重要来源之一，以进出口为主的对外经济贸易在我国国民经济体系中具有举足轻重的地位。企业从事进出口活动的货物需要通过进出境来完成货物的出口销售或者货物的进口采购，按照《中华人民共和国海关法》规定，海关是国家的进出关境监督管理机关，依法对进出境货物、运输工具等进行监管[1]。 　　进出口活动是每一家从事对外贸易企业正常经营的生命线，企业在海关通关申报时效直接影响到企业在国际市场上的信用和业绩。习总书记在2017年7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议上强调：要改善贸易自由化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题[2]。习总书记对通关领域的具体工作作出明确的指示，突显出改善贸易自由化便利化工作的迫切性和重要性，也为化繁为简的通关手续改革指明了方向。为了落实总书记的指示精神，进出口企业和监管部门应该紧密配合，调查梳理通关申报流程中的各类程序和手续，在保持通关申报所需基本信息的基础上，大力度删繁就简各种通关程序、非必须或者信息重复的申报资料，这样既可以减轻企业的通关压力促进企业进出口活动提效，也减轻了监管部门的工作量，从而产生较好的社会效益。 　　简化通关手续，海关部门应该从强调监管的立场向为企业进出口服务的立场转化。过去可能着力于监管方面，造成监管部门需要事无巨细地对企业进出口的微观经济对象给予管理，表现在具体的海关申报中就是需要进出口企业在申报环节提供越来越多的申报信息给监管部门，申报信息内容过多、过繁增加了申报错误的概率，修改申报错误的几率也随之增加，其结果有可能造成进出口企业不能按时顺利地完成进出口工作，也可能增加企业的进出口成本，这样发生的时间损失和通关成本的增加对监管部门和进出口企业来说都是无益的。今后监管部门以服务企业为目的，以信任进出口企业为前提应该是简化通关手续的出发点。 　　简化通关手续，应该降低通关手续的难度。监管手续过于复杂难度较大，进出口企业工作人员不能详尽掌握，会造成企业工作人员不会申报、申报不全、申报时间过长等问题。直接导致通关效率低下。办理通关手进出口企业的申报负担。大数据的发展使得信息采集的范围更深更广，在企业的通关申报环节什么信息都要采集是不应该也没有必要的，通关部门应该通过减少通关信息采集量来简化通关手续。 　　简化通关申报手续，在具体的进出口申报环节，应该改革使得简化手续的工作能具体落实到通关申报的每一个项目中。例如，目前的进出口货物报关单表头有30个栏目、表体有20个栏目需要在通关申报时大部分填写。仔细研究报关单表头可以发现其中有近10个栏目内容与表头的其他栏目关联，可以取消或者应该通过关联方式自动逻辑生成。可以说50个栏目的报关单表头、表体项目减少有优化的余地。此外，特殊情况下或者特殊地域通关申报时在已经有进出口报关单的情况下需要另外填制《进出境载货清单》（俗称《司机纸》）《运输舱单》等资料，实际上《进出境载货清单》《运输舱单》中申报的信息多数已在报关单中申报，即使报关单中没有的信息，如《进出境载货清单》中承运公司信息也可以通过报关单中已申报的运输车辆牌号信息逻辑取得。《进出境载货清单》《运输舱单》的内容在完善报关单内容的情况下可以归并到一张报关单上申报。通关部门应该对不同资料重复的申报内容进行归纳合并，对于通过报关单可以申报清楚的内容不额外增加申报项目和申报资料。 　　简化通关申报手续，也应简化保税加工贸易业务的监管方法。目前在保税加工货物监管过程中，海关主要通过受理保税加工企业的合同手册备案，实现对企业进口保税料件和对应的出口产品出口进行监管。备案的方式主要有电子化手册、无纸化手册和电子账册三种监管模式，其基本流程是合同备案、进出口报关、合同核销三个步骤。特别是前两种监管方式对于从事加工贸易的企业来说可以理解为编制一个产品生产销售和根据产品耗用计算的物料采购材料计划，向海关登记备案，然后一切保税进口料件和产品出口都必须在这个计划核定的范围内实施，