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长江航运危险品运输监督管理的研究 　　摘 要：近年来，长江各级海事主管部门和航运企业在一定程度上加大了危险品运输监管力度，但是整体上还是跟不上形势发展要求，事故时有发生，存在的问题也比较突出。本文从安全系统工程的观念出发，围绕航运危险品运输的人员、环境、船舶、管理等因素给出相应对策。 　　关键词：危险品运输 船舶 环境 　　 　　危险因素分析 　　根据安全系统工程的观念，危险品船舶交通安全是一个由多个有机结合而成的复杂系统。要避免和减少危险品船舶交通事故的发生，就必须控制人员、船舶(货物)、环境、管理等因素并有效协调要素间关系，预防事故的发生。如果从这几个角度来考虑水上交通系统的安全性状况，那么水上交通系统的系统结构如图所示: 　　为控制风险，防止事故发生，首先应按照风险管理理论分析构成水上交通系统的人员、船舶(货物)、环境、管理因素中存在的潜在风险，然后根据其特点制订相关措施。 　　 　　人员因素的对策 　　严格执行《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》，加强对码头从业人员的培训，自觉遵守和执行各项操作规程，保障作业安全。 　　强化危险品申报人员的管理，严格执行申报人员备案公示制，严防危险品运输谎报、瞒报现象发生。 　　加强船员管理，提高从事危险品运输的船员操作水平和应急能力。一是《船员条例》已经颁布实施，应加大对危险品运输船舶船员的培训力度，对未持有有效证书的船员一律实行强制培训，并要保证培训质量，防止走过场;二是对现场查获没按要求配备足够的合格的持证人员船舶，处罚一律按上限，提高危险品船舶的违法成本;三是加强对持证船员的日常管理，结合长江海事局开展的船员履职能力检查活动，开展船员操作检查，对不符合要求的船员就地重新学习，直至培训考试合格为至；四是公司应合理配置船员。航运公司在配置船员时，应考虑船舶的特殊情况，要保持船员(尤其是高级船员)的相对稳定，以利于加强船舶管理和制度的连续性。选择责任心强，业务技术全面，操纵技艺优良的船长上船任职。 　　 　　船舶因素的对策 　　强化危险品船舶船检管理，严把船舶检验关。加强对船舶检验的监督检查，严格执行《船检条例》、《船舶检验法定规则》和规范的相关规定，对危险品船舶检验工作进行重点跟踪和管理，对需入级检验的船舶实施监督管理;对不符合检验要求的船舶实施相应的监管措施;对在检查中发现的涉及船检机构的缺陷时应及时向船检管理机构进行报告，促进船检工作的不断规范，提高危险品船舶检验质量，杜绝低标准船舶进入危险品运输市场。 　　加大危险品船舶安全检查、签证管理及违法处罚力度，严把船舶适航关。海事管理机构要加大对危险品船舶安全检查，严格执法，重点检查危险品船舶是否处于安全适航、适装状态，所载危险货物是否属于安全状态;船舶安全设施配备和安全措施落实情况，对查出的安全隐患，能当场整改的，责令当事人当场立即整改，不能当场整改的，限期整改;严格危险品船舶进出港审批，船舶未按规定办理申报、许可手续的，未持有效的适航、适装证书和防污染证书、货物未达到安全适运要求、单证不全或港口码头不符合安全与防污染作业条件等情形，严禁办理船舶进、出港口手续。对危险品船舶、船员的违法行为要严肃查处，一方面要加大依法处罚力度，提高不法分子的违法成本;另一方面要责令纠正，违法行为未纠正前，不予放行，以此来规范船舶的营运行为。 　　落实各项危险品船舶动态监控措施，严把船舶预控关。实施危险品船舶进出港报港制，及时掌握危险品船舶动态，对进出港危险品船舶进行重点监控，组织交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要时实施现场维护;要求其严格按照相关的安全规定进行锚泊，控制锚地锚泊船数量，与他船保持足够的安全距离;进一步加强对危险品船舶装、卸、过驳作业的监督管理，提高危险品船舶作业现场检查率;加强恶劣天气下危险品船舶的监管，及早提醒船舶做好防范准备，采取安全措施。 　　实施危险品船舶分类监管，提高监管效率。根据危险品船舶安全管理的现状和存在的突出问题，确定重点监管船舶，对其采取重点监管措施，确保风险性大的船舶实施重点监管;根据危险品船舶的安全等级，实施差异化管理，激励公司、船舶加强安全管理，使安全管理状况好的船舶得到优惠便利，对安全管理状况较差的船舶予以警示和关注。 　　按规定淘汰单壳油轮，提高船舶安全性。为加强水域环境保护，降低重大油污事故风险，提高国内航行油轮的安全与防污染技术水平，促进环境友好型社会建设。根据单壳油轮淘汰时间及时安排调整相关工作，确保单壳油轮按期淘汰。 　　 　　环境因素的对策 　　继续深化船舶定线制的实施。加大《长江下游分道航行规则》、《长江中游分道航行规则》、《长江安徽段船舶定线制》《长江三峡库区船舶定线制规定》等航行规则的宣传、督导、纠违力度。制作辖区航路示意图和