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重庆市忠县山坪塘整治的项目建设管理新机制探索 　　摘 要：忠县地处三峡库区腹心地带，境内山峦起伏，呈“三山两槽”地形，系丘陵、低山地貌。虽然辖区山坪塘数量众多、星罗棋布，但受地形地貌影响，又缺少必要的维护和管理，蓄水十分困难，属于农业生产工程性缺水十分严重的农业生产大县。如果说水库是水利系统的“心脏”，那么山坪塘等微型水利设施则相当于“毛细血管”。山坪塘虽小，但在无重大骨干水源工程的山丘区，却是农田灌溉和人畜饮水的主要水源，是广大山区农民生产、生活的重要水源保障。因此，山坪塘整治是关乎全县农村群众生产生活问题的民生大事。 　　关键词：山坪塘；整治；建设；民生实事 　　1 整治前的现状 　　水利普查统计显示，忠县共有山坪塘8125口，其中急需整治的山坪塘有6610口。按照全市安排，到2015年年底要完成4063口山坪塘整治任务。全县绝大多数山坪塘建于上个世纪50至70年代，经过数十年运行使用，绝大多数山坪塘出现了淤积、渗漏、不装水现象，挡水、放水、排水设施缺失或损毁，已严重影响山坪塘安全运行，制约其作用发挥，工程效益不佳。究其原因：一是产权不明，管护缺位。山坪塘一般都由社管理，几乎都是以包代养，经营利益的最大化决定承包户对山坪塘疏于管理。二是没有经费投入，缺乏管护资金。没有建立管护经费投入渠道和长效机制。三是未建立用水制度、管理办法。用水时全靠村社干部协调，群众普遍反映效果不好。以上原因直接导致山坪塘蓄水功能严重削弱，放水设施堵塞，设施设备形同虚设。 　　2 重要举措 　　自2013年以来，忠县围绕探索山坪塘整治项目建设管理及建后管护新机制，在山坪塘整治涉及的宣传发动、资金筹措、工程建设、质量管理、建后管护等方面集思广益，顶层决策，形成具有忠县特色的山坪塘整治系统理念：群众主体、政府主导、社会参与、村社实施，乡镇统筹（资金、任务双包干）、部门服务、县级考核。同时，以民生实事山坪塘整治为重要载体，认真践行党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，发扬“忠勇、诚信、求实、创新”忠县精神，用为民务实的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，圆满兑现了县委、县政府提出的山坪塘整治“三年任务两年完成”的庄严承诺，切实缓解了农村山区生产生活用水的难题。 　　一是民生导向，强保障。忠县县委、县政府高度重视民生工作，把水利作为最基本的民生予以重点投入。全县山坪塘整治累计投资3.25亿元，其中：需县级财政配套的8126万元，在财力十分紧张的情况下，一分不少的及时足额配备；还通过群众投资投劳、业主自筹等多渠道筹集资金4063万元。县委、县政府主要领导带头深入乡镇、村社对山坪塘整治进行专题调研；县人大、政协全程关注，主要领导多次督导、视察、现场调研；相关县领导组织水务、财政等相关部门和乡镇（街道）召开山坪塘整治专题会20余次，片区会60多场次，挂单解决疑难问题，积极推进山坪塘整治。 　　二是宣传发动，整合力。在县内、外主要媒体滚动宣传山坪塘整治相关政策，编发《忠县山坪塘整治30问》及施工建设手册，发动11万多名中小学生积极参与《我与家乡山坪塘》征文比赛，评出优秀作品400余篇，开展《民生水利?山坪塘》专业摄影大赛，评出获奖作品40余副，编制山坪塘整治民生实事信息宣传报道210余篇在中国水利报、重庆日报、忠州报、忠县电视台等媒体宣传，县人大、县政协举行山坪塘专题调研和“人大代表、政协委员在行动”等活动，县政府、乡镇政府、水务局组织群众召开山坪塘整治院坝会500余次，让山坪塘整治政策家喻户晓。坚持山坪塘整治“四优先”（与产业发展紧密配套、干部群众积极性高、旱情严重、安全隐患较大）和“三不整”（公益性不明显、群众不愿意、条件不成熟）原则确立整治对象和整治进度，创新山坪塘整治等水利项目“三权”下放（山坪塘整治申报规划权、发包建设权、建后管护权下放到乡镇及村社），充分听取群众意见，真正让群众“自己的事自己说了算”，“群众的事情由老百姓自己办”，极大的调动了乡镇、村社干部和受益群众的积极性，大大激发了社会各界参与山坪塘整治的热情。 　　三是改进作风，重质量。县水务局强力推进作风改进，主动“三权下放”。按照谋事要实、创业要实的要求，接地气，纳民意，对每口山坪塘进行现场实地勘查，科学规划、设计、整治，做到了一塘一设计，一塘一整治方案。坚持政府、监理、质检、媒体及受益群众“五位一体”监督体系，实行村社、自下而上“四级验收”，把群众满意度作为验收评判标准。要求施工业主现场整改85次。通过专业验收、市级检查、考核，工程优质率达92%以上，一次性合格率99.2%。同时，对2013―2015年山坪塘整治质量开展“回头看”，对存在的问题挂单整改，限期整改，逐一整改，真正达到“能蓄水、无病险、真管用”的目标。 　　四是上下联动，抓督查。县委、县政府不仅将山坪