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非营利组织透明度标准的探讨 　　摘要：社会主义和谐社会的建设要求构建非营利组织透明度提升机制。透明度标准制定是构建非营利组织透明度提升机制的前提，应当根据非营利组织的信息提供特点与信息使用者需求，制定非营利组织透明度的数量标准与质量标准。 　　关键词：非营利组织；透明度；标准 　　中图分类号：D638 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529(2009)03-0065-03 　　 　　社会主义和谐社会的建设，需要大力培育和发展非营利组织。但目前，非营利组织透明度不高，降低了非营利组织的公众信任度，导致其筹资困难，制约着非营利组织的进一步发展。因此，构建非营利组织透明度提升机制，研究如何提高非营利组织的透明度，实现非营利组织的良性发展，是建设社会主义和谐社会的必然要求。 　　 　　一、制定透明度标准是构建非营利组织透明度提升机制的前提 　　 　　构建非营利组织透明度提升机制是一项复杂而艰巨的工作，必须从非营利组织发展的实际出发，科学设计与周密考虑，并作出新的制度安排。非营利组织透明度提升机制的构建包括四个环节：制定非营利组织透明度标准；研究非营利组织透明度提升的技术支撑；设计非营利组织透明度标准遵行情况的评估与监督制度；完善非营利组织透明度的相关法律法规。首先，透明度标准是衡量非营利组织是否透明的工具。提升非营利组织透明度，需要根据非营利组织区别于企业及政府组织的特点建立良好的透明度衡量标准，包括透明度的数量标准与质量标准。其次，非营利组织透明度要求保证公众对非营利组织信息的可获得性，这是一个涉及技术层面的问题。再次，再好的透明度标准也可能因没有外界约束而不被遵行，因此应当设计非营利组织透明度标准遵行情况的评估与监督制度，包括确定透明度遵行情况的评估与监督机构，制定与透明度遵行情况评估及监督有关的基本准则。最后，非营利组织透明度的提升离不开相应法律法规的支持，通过相关法律法规的完善来形成非营利组织不透明的法律责任追究和惩戒机制，才能从根本上保障非营利组织透明度，最终建立一套完整的非营利组织透明度提升机制。在上述四个环节之中，如果没有适合于非营利组织特点的良好的透明度衡量标准，就不能明确非营利组织应该透明什么，不解决“透明什么”的问题，透明度提高更多的只是幻想而不是现实。因此，制定非营利组织透明度标准，是构建非营利组织透明度提升机制的前提。 　　 　　二、非营利组织透明度标准的决定因素 　　 　　非营利组织需要公开什么信息在很大程度上是由一定环境下的信息提供特点与信息使用者的需求决定的。信息提供特点与信息使用者的需求是透明度标准的决定因素，研究当前环境下我国非营利组织的信息提供特点与信息使用者需求对透明度标准的制定起着决定性作用。 　　非营利组织为社会公益服务而不行使政府职能，在信息提供方面与政府的区别在于非营利组织不涉及国家的安全机密；非营利组织不以营利为目的，在信息提供方面与企业的不同在于非营利组织不拥有企业的商业秘密。信息提供方面的特点决定了非营利组织完全可以比政府和企业更充分地提供信息，非营利组织应当比政府和企业更为透明。 　　关于非营利组织信息使用者需求有两个基本流派：一是受托责任学派；二是决策有用学派。按照受托责任学派的观点，信息使用者需求应该是获取相关可靠的信息以评价受托者对受托责任的履行情况。决策有用学派认为，信息使用者需求是获取相关可靠的信息以进行合理的决策。我们认为，非营利组织信息使用者需求更侧重于获取相关可靠的信息以评价受托者对受托责任的履行情况。非营利组织是以非营利为其业务活动宗旨的社会经济实体，其资金来源主要来自社会各界的捐赠、会员缴纳的会费、接受服务对象(如学生、病人等)缴纳的服务费等。由于非营利定位，非营利组织通常不能自我维持，得有赖于资财供给者的持续资助，非营利组织与资财供给者之间的受托责任关系比企业更为直接。完成受托责任就成了非营利组织的根本目标。而信息的提供，则是反映其完成受托责任情况的基本手段。从资财供给者的角度来说，他们将资源委托给受托人，总是希望受托人按照其预期的目标有效地使用和管理这些资财，受托人就负有按照委托人的旨意管好、用好资财的责任。我国正处于树立并深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会的社会主义现代化建设的新时期。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。站在“可持续发展”角度，应将受托责任信息的使用者拓展到那些其生存利益与组织相关、但组织难以直接“面见到”的方面，包括在当代受组织活动影响的地区、资源共用者，以及后代，并进而拓展到人类这个整体。在具有整体性特征的可持续发展观下，包括自然资源在内的环境资源为包括后代人在内的整个人类所共有，而不仅仅为当代人所有。由于环境资源条件是组织不可缺少的，现在组织面对的