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非首都功能疏解背景下保定市承接北京产业转移的研究 　　摘要：非首都功能的疏解是京津冀协同发展的基本出发点，保定作为毗邻北京的城市，理应在承接北京产业转移上发挥积极作用。保定市具有区位、资源、产业等优势，也存在经济发展相对落后的劣势，因此在承接北京产业转移是要做出选择，根据保定市各区县不同的特点选择不同的产业，同时在承接过程中要注意“质”与“量”的把控，创新成果转化以及发展可持续性问题。 　　关键词：非首都功能；产业优势；产业选择 　　中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-02 　　随着我国经济持续增长，京津冀地区面临的生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等问题日益突出。为解决这一系列问题，中央于2015年4月30日审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展成为国家发展战略之一。这一战略将疏解非首都核心功能作为基本出发点，通过推进产业升级转移，实现区域协调发展。在京津冀协同发展战略指导下，位于该区域要冲的保定市更应明确自身功能定位，明晰产业规划，利用比较优势，承接北京产业转移。 　　一、“非首都功能”的内涵及疏解 　　在《京津冀协同发展规划纲要》中，将北京的核心功能定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，那么不属于以上四个中心范畴的就成为了“非首都功能”。然而，这样的认知对于疏解非首都核心功能帮助不大。 　　非首都功能可以理解为北京具有的，但是对于自身发展产生制约，甚至是负面效应的功能。从北京近年来人口快速增长，交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”来看，要进行疏解的非首都功能包括：一般性产业；区域性专业市场和部分服务行业；部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目；部分行政性、事业性服务机构和企业总部。其中，一般性产业指中低端制造业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，这些是北京向外转移的对象。区域性专业市场和部分服务行业指如服装批发、物流等行业。部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目指，限制教育、医疗、培训等机构在市内扩张，高校、医院等机构通过各种形式，如办分院、合作办院，转移部分资源至河北省。部分行政性、事业性服务机构转移，涉及通州“行政副中心”建设，指将北京市行政部门迁至通州区。而部分企业总部要移出北京市。 　　在疏解过程中，容易出现两种错误的思路。首先，并非北京是所有产业都需要疏解出去。一方面，高能耗、高污染的企业要进行淘汰而非向外转移，另一方面产业的“高端”，“低端”并非以产品和服务的种类加以区分，而要以产品服务的质量和提供方式为区分依据。其次，需要疏解的产业，转移方向不一定都在河北省。 　　二、保定市承接北京产业转移的优势分析 　　保定市作为京津冀区域中极为重要的一部分，在协同发展战略中应当发挥积极的作用。在承接北京产业转移专业方面，保定市较其他河北省城市具有独特的优势。 　　（一）地理位置及资源优势 　　保定市，位于河北省中部，北接北京，南邻石家庄，地理位置优越。特别是处于环北京的核心区域，与北京、天津构成黄金三角。交通方面，京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路速等在保定周边互通连接，形成保定绕城高速公路。其中涿州更可通过北京917路公交车，北京旅游专线与首都相互来往。京保之间每日还有50余列高铁运营，交通十分便利。 　　保定市在承接北京产业转移过程中最具代表性的资源优势就是劳动力资源。一方面，保定市约有人口1200万，是河北省人口数量最多的城市。另一方面，保定市2016年最低工资标准为1480元，相较北京市的最低工资标准1720元，低240元。2015年就业人员平均工资保定市为48422元，北京市为85038元，北京约为保定的两倍。同时，保定市还拥有价格低廉的土地资源。以2016年2月成交的全部用途土地均价看，保定市为1221.42元/，北京市为43994.13元/，北京市土地价格几乎是保定市的四倍。保定市拥有生产要素的低成本优势一方面使得北京转移产业的运输成本、信息成本和合作成本较低，另一方面也使得相关企业转移至保定后生产成本下降，从而增加利润。 　　（二）产业优势 　　保定市自身产业发展优势对于承接北京产业转移业有着巨大的推动作用。针对上文中提到的北京疏解的非首都功能的前三个类别看，首先，在一般性产业承接方面，保定市多年来培育形成了以汽车、新能源、纺织服装、建材为代表的现代产业体系，涌现出长城、英利、奥润顺达、巨力等一批成长性强、影响力大的领军企业。其中，以长城为代表的汽车制造业，是保定市的支柱产业之一，正可与北京共同建立产业园，承接首都的汽车制造产业。以光伏为代表的新能源制造业的发展也使保定在承接北