防治干部“带病提拔”方式途径的研究.docVIP

防治干部“带病提拔”方式途径的研究 　　【摘要】防治干部“带病提拔”，必须解决干部动议、民主推荐、组织考察、综合审查等环节中存在的问题。干部动议需要夯实动议基础、规范动议时机、明确动议程序。民主推荐需要合理界定参会人员范围、制定切实可行推荐方案、探索实行多种推荐方式、科学运用民主推荐结果。组织考察需要在组建高质量考察组的基础上，强化日常考察、注重德行考察、拓宽考察渠道、突出实绩考察。综合审查必须把廉政审查贯穿始终，做好经济责任审计。 　　【关键词】干部动议；民主推荐；组织考察；综合审查 　　【中图分类号】D262【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2016）01―0067―05 　　防治干部“带病提拔”，是深化干部人事制度改革亟待破解的现实难题，也是推进全面从严治党必须回答的时代命题。山西在这方面任务更加艰巨。新一届省委班子深刻汲取系统性、塌方式腐败惨痛教训，以“三严三实”精神坚决刷新吏治，革弊立新，先后制定下发了《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》《关于做好甄别处理一批、调整退出一批和掌握使用一批干部工作的意见》《山西省省管干部动议酝酿任免议事规则（试行）》《山西省各级党委（党组）在干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的办法（试行）》等5个文件，在防治干部“带病提拔”，规范选人用人方面进行了积极的探索，取得了明显成效。课题组紧密联系山西选人用人的实践，主要从干部动议、民主推荐、组织考察、综合审查及营造风清气正用人环境等方面，对防治干部“带病提拔”方式途径进行了研究，提出了对策建议。 　　一、关于干部动议 　　干部动议是指党委（党组）或者组织（人事）部门按照干部管理权限，提出启动干部选拔任用工作的意见并形成工作方案的过程。在干部选拔任用操作流程中，动议是干部选任工作的首要环节，其规范程度决定干部选任的基本走向，其酝酿质量关乎选人用人导向，防治干部“带病提拔”，必须牢牢把住这个初始环节。 　　《党政领导干部选拔任用工作条例》2014年修订以后，山西各级组织部门高度重视动议环节的规范，取得了一定成效。但动议作为干部调整的“总开关”，还存在一些不容忽视的问题：一是思想不够重视。有的觉得搞不搞动议无所谓，把动议提名两个环节揉在一起同步进行，致使动议容易被忽视；二是制度不够规范。有的动议的时机、频率、数量缺乏制度规范，呈现出临时动议、因人动议、突击动议和频繁动议等现象，造成干部调整的随意性。三是民主不够充分。个别地方在动议过程中还是“一把手”主导，少数人说了算，存在党委书记提意向出来，组织部门作方案的现象。四是监督不够有力。有的地方干部动议权责不够统一，没有形成责任追究监督体系，致使动议环节神秘有余，透明不够。 　　如何解决这些问题，我们提出以下三点建议： 　　（一）夯实动议基础。组织（人事）部门要切实加强对领导班子和干部的平时了解和分析研判，改进日常考核和年度考核工作，为做好动议工作奠定坚实基础。建立民意调查的常态化机制。认真开展“六查”工作，即查档案（包括干部档案、廉政档案、干部工作文书档案等），查个人有关事项报告，查民意（包括近年来民意、任前推荐民意、谈话了解民意等），查业绩，查线索（包括群众举报、巡视成果、审计结论、信访反映等），查案件。特别是加大对个人有关事项报告抽查核实工作力度，核实结果作为评价干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据。干部本人对填报内容真实性和完整性负责，未如实填报的，一律由干部本人作出说明；有意瞒报的，一律不予提拔任用，不得转任重要岗位，不得列为后备干部；涉嫌违纪违法的，一律移交纪检监察机关调查处理。审查工作突出政治性，过程实行痕迹管理，做到真实准确。 　　（二）规范动议时机。严格把握干部调整的时间和条件。一般来讲，领导班子换届、机构改革或变动、领导岗位出现空缺、领导班子和领导干部年度考核工作结束后，领导班子或领导干部工作明显不适应或存在突出问题亟待调整、执行干部交流回避等制度和政策、处理突发事件或遇紧急情况等情形下，可以提出干部动议。在实际工作中，可采取定期动议和临时动议相结合的动议模式，使动议干部工作更加规范。定期动议，就是根据中心工作需要和干部队伍建设需要，结合干部年度考核、平时工作考核，每年2月份、10月份固定进行两次常规动议，促进干部选拔任用工作制度化、规范化。临时动议，就是党委（党组）根据工作需要、领导班子换届或机构改革需要，或者组织（人事）部门根据领导职数和班子建设变化情况，临时提出领导班子调整充实和干部任免的动议。临时动议应报上级组织（人事）部门同意后执行，特殊情况需紧急动议的，报上级组织（人事）部门审批。同时，明确在主要负责同志职务变动和机构改革等特殊时期，执行冻结干部调整制度，并公示干部调整冻结期限。建立干部动议