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颍上县农村土地流转发展的探讨 　　摘要 土地流转是发展现代农业的前提和措施，它解决了农村“劳力荒”的现状问题，推进农业产业化进程，达到高效率快速提升现代农业的目的。它是增加农民收入的有效途径，是解决“三农”问题最理想的现实选择。分析了颍上县农村土地流转现状，论述了土地流转在提升现代农业中的作用，并提出促进农村土地流转的对策。 　　关键词 农村土地流转；现状；对策；安徽颍上 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0350-01 　　土地流转是加快提升现代农业发展的有力措施，近2年来，各级农业主管部门虽大力宣传土地流转的重大意义，并采取了各种激励措施。但进展速度缓慢，真正让土地流出“活力”，转出“后劲”，离现代农业发展的需求，还有相当差距。为此，笔者现结合颍上县农村实际情况进行探讨。 　　1 农村土地流转现状 　　1.1 发展现代农业意识不强 　　从古至今，土地是农民生活的源泉，发展农业是强国富民的基础，但由于农村劳动力素质普遍低下，农户没有真正看到现代农业发展的必然趋势。随着家庭经济收入不断增长，农民认为种着自家的地，粮食够吃就行，不愿精耕细作，对发展现代农业不积极。 　　1.2 对土地流转政策认识不够 　　当前，土地流转政策宣传还不十分到位，农民对土地流转政策认识不够。仅简单地认为土地出租就叫土地流转。怕土地长期流转，收不回来，断了自己生活的基本来源。其实不然，土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式[1-2]。其实流转出去的仅是土地使用权，而农户仍保留着承包权。 　　1.3 对国家惠农政策理解不深 　　近年来，农民享受的土地补贴逐年提高，个体农户看到国家对种植大户采取加大奖励措施，但其没有过硬的技术和生产装备，仍处于传统的种植模式，经济效益不高。由此认为种植大户仅图享受补贴，投机取巧，不愿把土地流转出去。同时，对种植大户来说，政府每公顷补贴也只增加几百元，很难调动他们扩大流转、发展现代农业的积极性。 　　1.4 对农业专业合作社认识不够 　　大部分农民对专业合作社认识不够，仅局限于期盼政府补贴，不是积极地采取“小块并大块”加快土地流转和土地置换等各种经营管理措施，提高经济效益，仍是土地分散种植各施“其政”[3]。颍上县土地流转达66.67 hm2，但实行标准化生产、规范化运行的农民专业合作社仍很少，部分农民专业合作社种植相对松散，几乎流于形式。 　　1.5 土地流转期限短，投资企业及种植大户思想顾虑重重 　　作为投资企业、种植大户，土地流转期限短，不利于加强农业基础设施建设，提高农业装备水平，制约着土地流转速度及现代农业发展。 　　1.6 支持现代农业发展的资金分散，投入不足 　　近年来，国家虽然不断增加对农民种植补贴，但是如果从加快土地流转、发展现代农业的需要上看，农业投入仍严重不足。这不仅体现在国家财政资金投入不足，也表现在金融支持力度不够。因此，国家若不加大对种植大户、家庭农场、农民专业合作社种植补贴，土地仍分散在千家万户手中，松散粗放种植，将不利于集约化生产，增加了管理成本，降低了农业投入的使用效率，不利于土地快速流转[4]。 　　1.7 农业科技水平不高，人力资本水平低下 　　由于广大种植农户文化水平不高，农业科技水平落后，科技对农业的贡献率和普及率还比较低，地区间、行业间农业技术水平也还有相当差距，所以靠农业科技支持发展现代农业，推动土地流转，还有一定困难。 　　2 土地流转在提升现代农业中的作用 　　由于农村青壮年大量外出务工，村庄出现“劳力荒”，大多数留守的老年人在家种地，由于他们文化水平较低，导致农业技术水平十分落后，抵御风险能力差，盈利能力有限，对农业的贡献率比较低，很难提高劳动生产率，不利于农业产业化进程。只有将土地流转到家庭农场，农民专业合作社、农业企业、种植大户手中，才能使土地流出活力，转出后劲，使土地重新得到开发利用。对农村农业基础设施建设也起到了带动作用，挖掘土地增产增效潜力。同时，也解决了当地闲置劳动力就业问题，使留守农户既得到租金，又挣得雇用资金。另外，土地流转有利于现代农业科技推广，有利于农村土地集约化、规范化经营，有利于实行农业专业化统防统治，有力地推动了现代农业发展[5-6]。总之，土地流转是我国现阶段发展现代农业生产中最有开拓创新，提高农业生产效率中理想的有效途径。如颍上县八里河鸿昌水稻专业化种植合作社，流入土地约66.67 hm2，种植优质水稻，基本上实行标准化生产。谢桥镇李庄村高俊峰竹柳专业合作社，流转土地66.67 hm2以上，实行经营一体化，产供销一条龙，有力带动了当地的经济发展。 　　黄