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震后重建物权归属处理问题的研究 　　摘 要：震后重建物权归属处理是灾区重建过程面临的一个重要问题，处理不当极有可能引发新的社会矛盾，阻碍重建进程。本文以北川县为例，通过文献研究与实地调研，从所有权、用益物权、担保物权三个方面以及灾民对部分财产处理的评价对比分析，指出当前震后重建过程中物权归属处理所存在的问题，从国家所有权、一般物所有权、房屋所有权、土地承包经营权、房贷问题等方面，提出具有针对性的建议，旨在对震后重建工作提供参考。 　　关键词：地震；财产处理；物权；北川 　　中图分类号：D923.201文献标识码：A文章编号：1671.0169(2012)01.0099.05 　　一、引 言 　　物权归属处理是震后重建过程中的重要问题，如何处理好灾民的财产归属，关系到重建工作的效率，关系到法律是否实现公平、正义。 　　关于地震与物权的探讨，主要集中于2008年汶川地震以后。陈龙业论述了对震后房屋按揭贷款问题的解决[1]。张礼洪论述了关于汶川地震后无主物的认定和归属问题及建议[2]。 　　总体上，对汶川地震法律问题的研究主要是规范式研究，缺少实证研究，本文旨在此方面进行探讨。笔者在受地震影响最严重的四川省绵阳市北川羌族自治县，针对不同地区（安昌镇、擂鼓镇、任家坪、曲山镇、陈家坝等）、不同性别、不同户口、不同职业和年龄阶段的灾民进行问卷调查和访谈。调查问卷采取自填形式，要求调查对象当面填写并立即回收；一共发放问卷500份，回收419份，其中有效问卷260份，有效回收率为52%，并基于实地调研数据，分析物权归属处理中存在的问题。 　　二、震后重建物权归属处理分析 　　震后物权归属处理是指特定处理主体对遭受地震破坏的特定物物权归属的处置。物权是指权利人对特定物享有直接支配和排他的权利，物权是权利主体直接支配特定财产的权利，特定物主要指有体物，在特定情况下也可以是权利，一般包括所有权、用益物权、担保物权[3]（P209）。 　　（一）所有权归属处理分析 　　所谓所有权，即所有人在法律规定的范围内，对特定物全面支配和排他的权利[3]（P232）。所有权主要包括国家所有权、集体所有权、私人所有权以及业主的建筑物区分所有权等。北川受汶川地震破坏严重，经济损失很大，导致大量标的物毁损、灭失，引发了所有权的变更与消灭。根据民政部与国家汶川特大地震专家委员会编制的《汶川地震灾害范围评估结果》和《汶川地震灾害损失汇总与评估报告》，汶川地震灾害损失严重（如表1所示）。这里主要从国家所有权、灾民一般物所有权、房屋所有权三个方面进行探讨。 　　数据来源：根据民政部：《民政部关于报送进一步开展汶川地震灾害损失评估结果的函》，2008年7月；张强、余晓敏等：《NGO参与汶川地震灾后重建研究》，北京大学出版社，2009年8月数据整理而得。 　　 　　1.国家、集体所有权归属处理分析。（1）自然保护区、文化遗产的保护措施尚需完善。通过对以上数据分析，国家所有权标的物灭失严重，自然保护区、土地资源、文化遗产、矿产资源的损失最为严重。通过走访和实地调研，发现北川大量羌族文物灭失，很多古老的羌族建筑物处于半坍塌状态，没有及时采取保护措施。目前许多自然保护区中的珍稀物种急需保护，需要地方管理部门做好相应的处理。 　　（2）国家所有权和集体所有权需加以区分。汶川地震和次生灾害导致北川老县城不具备恢复重建的条件，老县城居民及其周边几个村都搬迁到北川新县城。根据我国法律规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于集体所有的土地，属于国家所有，由国家经营。因此处理这一问题的关键在于判断灾区是否集体搬迁。 　　 　　（3）土地评估相关信息统计不完善。根据《汶川地震灾后恢复重建条例》第三章第二十一条第二、三款之规定，地震灾害调查评估应包括农用地毁损程度和数量、需要恢复重建的生产设施、需要整理和复垦的农用地。通过走访相关单位，发现北川县及其旁边的擂鼓镇、曲山镇等地在具体土地的性质、毁损程度、可利用程度、可利用方向等方面的信息都比较缺失。 　　2.震后重建灾民一般物所有权归属处理分析。（1）存款灭失比重相对较大。地震除了破坏房屋、土地和其他的一般物，还有存款（如表2所示）。原存于银行中的存款由于银行倒塌而失去原有信息导致存款灭失。据统计，由于地震而损失存款的求偿，占所有求偿类型的6.2%。存款的损失主要可以分为两种，一种是还有相应的存款证明，如存款单、存折、信用卡，这种情况处理起来较容易。另一种是存款的相应证明灭失，通过对灾民的访谈，普遍反映程序较繁琐，灾民求偿成本增高，不利于灾区重建恢复。 　　 　　（2）区分隐藏物、遗失物、埋藏物和无主物是解决所有权归属问题的关键。北川社会经济损失主要集中在房屋、土地（如表3所示），灾民的财产主要存放于